新一輪國際制造業(yè)格局重構(gòu)中，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用常常“一劍封喉”，至關(guān)重要。當(dāng)前，美歐日等制造強(qiáng)國不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，占據(jù)制造業(yè)競爭制高點(diǎn)。我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的后發(fā)劣勢日益顯現(xiàn)，低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。實(shí)施《中國制造2025》，建設(shè)制造強(qiáng)國急需加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)積累與戰(zhàn)略儲備，有的放矢地開展國際知識產(chǎn)權(quán)布局，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用能力，突破低端鎖定，搶占競爭制高點(diǎn)。
國際制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)博弈激烈
迫切需要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷取得突破，全球制造業(yè)體系加緊重構(gòu)，制造業(yè)創(chuàng)新體系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)，國際制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)博弈日益復(fù)雜激烈。
以美國為首的發(fā)達(dá)國家在達(dá)成的TPP協(xié)議中進(jìn)一步加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的國際主導(dǎo)，并紛紛聚合立法、司法、行政等公共資源在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，合力推動制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力建設(shè)，指導(dǎo)制造業(yè)創(chuàng)新中心前瞻布局關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，爭奪市場競爭規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。
更為嚴(yán)峻的是，發(fā)達(dá)國家針對我國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)，在多邊、雙邊機(jī)制下發(fā)達(dá)國家一直在知識產(chǎn)權(quán)問題上對我國施壓；同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還持續(xù)對我國制造業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)等開展知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)測、調(diào)查，我國制造業(yè)企業(yè)遭遇的知識產(chǎn)權(quán)摩擦高發(fā)、頻發(fā)；呼應(yīng)發(fā)達(dá)國家的舉動，跨國公司運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)延緩我國企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程的行動進(jìn)一步升級，一方面與專利運(yùn)營公司聯(lián)手阻止我國企業(yè)的戰(zhàn)略收購與并購，并不惜濫用專利權(quán)阻止我國企業(yè)“走出去”；另一方面，配合政府舉動，不斷擴(kuò)大專利戰(zhàn)略基金規(guī)模，大肆收購我國重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利。
更為值得關(guān)注的是，發(fā)展中國家步發(fā)達(dá)國家后塵，加強(qiáng)了對我國的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭正面臨前有發(fā)達(dá)國家“老虎”、后有新興發(fā)展中國家“追兵”的雙重壓力。
制造強(qiáng)國建設(shè)
遭遇知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用困境
面對異常嚴(yán)峻的國際制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭，我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的后發(fā)劣勢日益顯現(xiàn)，協(xié)同運(yùn)用能力建設(shè)嚴(yán)重滯后問題日益凸顯。
一是關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備不足。關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備是知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的基礎(chǔ)和前提。2014年我國申請專利82.5萬件，數(shù)量居世界第一，是名副其實(shí)的知識產(chǎn)權(quán)大國。但關(guān)鍵核心技術(shù)專利匱乏，能夠有效支撐制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備嚴(yán)重不足，一些制約我國制造強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵核心技術(shù)長期依賴國外?？傮w上，我國關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、80%的石化裝備、70%的膠印設(shè)備、轎車制造裝備、先進(jìn)紡織機(jī)械依靠進(jìn)口，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機(jī)都依靠進(jìn)口。在電信、光學(xué)、發(fā)動機(jī)、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，國外在華擁有發(fā)明專利量是國內(nèi)的數(shù)倍，甚至十幾倍。我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備的有效支撐和保障。
二是領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，國際知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局能力薄弱。國際知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局是國際產(chǎn)業(yè)競爭主導(dǎo)權(quán)競爭的重要利器，其重要途徑是PCT國際專利申請。一國企業(yè)通過PCT向多個國家申請專利的數(shù)量、類型和結(jié)構(gòu)，是專利權(quán)領(lǐng)域國際話語權(quán)的強(qiáng)弱和國際專利布局與拓展能力重要衡量指標(biāo)之一。在1995-2014年全球PCT專利申請50強(qiáng)企業(yè)中，美國17家、日本14家、德國7家，且其專利覆蓋計(jì)算機(jī)、基礎(chǔ)材料、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字通訊等多個產(chǎn)業(yè)；我國企業(yè)僅華為和中興2家，全部來自數(shù)字通信領(lǐng)域。美、日、德等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)極為重視國際專利布局，國外專利授權(quán)通常占全部專利授權(quán)比重的50%以上，而我國企業(yè)這一比重長期徘徊在10%以下，國際知識產(chǎn)權(quán)的前瞻布局能力與我國建設(shè)制造強(qiáng)國的要求差距巨大。
三是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對不足，協(xié)同應(yīng)對機(jī)制缺乏。近年來，部分跨國公司紛紛開放其專利，爭奪我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場競爭主導(dǎo)權(quán)，并利用訴訟、貿(mào)易調(diào)查等手段擠壓我國快速成長和發(fā)展企業(yè)的發(fā)展空間。華為、中興通訊等一批企業(yè)在參與國際產(chǎn)業(yè)競爭中遭遇了前所未有的國際知識產(chǎn)權(quán)摩擦和糾紛。然而，面對各類知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，我國業(yè)界缺乏有效研判和常態(tài)化協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力低下。在美國已判決的“337調(diào)查”中，我國企業(yè)的敗訴率為60%，遠(yuǎn)高于26%的世界平均值。面對國外政府、產(chǎn)業(yè)組織和跨國公司擠壓我國制造業(yè)各類知識產(chǎn)權(quán)舉動及其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，我國部分企業(yè)已有所警覺，但尚未建立有效的組織化機(jī)制，形成相應(yīng)的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的合力；產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)組織缺少專業(yè)人才，不能有效開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)研判和指導(dǎo)；專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)深入的跟蹤研究，在知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)排查指引方面力不從心；相關(guān)政府部門快速有效的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對機(jī)制亟待建立。
四是自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用缺乏強(qiáng)有力的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用需要多部門協(xié)同、合力推進(jìn)，但實(shí)際推進(jìn)中由于缺乏強(qiáng)有力的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，屢遭梗阻。如為打破國外標(biāo)準(zhǔn)對我國音頻產(chǎn)業(yè)的壟斷，產(chǎn)業(yè)主管部門和廣東省大力支持研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)DRA音頻標(biāo)準(zhǔn)早在2007年就研制成功，并促使國外標(biāo)準(zhǔn)大幅降低在我國的專利許可收費(fèi)，但DRA標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用僅在廣東等一定區(qū)域和應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)取得了“點(diǎn)”的突破，沒有實(shí)現(xiàn)“量”的提升和“質(zhì)”的突破，且進(jìn)一步推廣與應(yīng)用步履艱難。國外音頻標(biāo)準(zhǔn)由此仍然牢牢掌控和壟斷著我國的音頻產(chǎn)業(yè)。自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用單純依靠產(chǎn)業(yè)主管部門或者某一地方政府，已難以實(shí)現(xiàn)，亟待從國家戰(zhàn)略層面整合產(chǎn)業(yè)主管部門、相關(guān)政府主管部門和區(qū)域資源，構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國家意志得到統(tǒng)一貫徹和有效實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化運(yùn)用
夯實(shí)制造強(qiáng)國的知識產(chǎn)權(quán)根基
面對國際制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)博弈的嚴(yán)峻形勢和我國制造業(yè)面臨的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用困境，如何使強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用成為制造強(qiáng)國建設(shè)的“標(biāo)配”，是我國制造強(qiáng)國建設(shè)必須破解的難題。
一是加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌與協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)打通自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用通道。適應(yīng)全球制造業(yè)競爭賽場轉(zhuǎn)換和我國制造強(qiáng)國建設(shè)的需要，著力突破知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用的體制、機(jī)制障礙，著力打通知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用的通道，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用的長效推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)國家對制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用的戰(zhàn)略統(tǒng)籌；主動適應(yīng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合以及制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革趨勢，加強(qiáng)國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對制造強(qiáng)國建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用的統(tǒng)籌與推進(jìn)力度，在《中國制造2025》重點(diǎn)發(fā)展的10大領(lǐng)域以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略基金，組建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司，支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)能力提升的需求，收儲關(guān)鍵核心技術(shù)專利，反制、遏制跨國公司對我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專利收購和專利濫用；支持各類創(chuàng)新主體和市場主體結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作，推廣應(yīng)用我國具有自主的知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟跟蹤、研究和發(fā)布自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用的態(tài)勢，指導(dǎo)和支持我國企業(yè)協(xié)同運(yùn)用自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革制高點(diǎn)。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議機(jī)制的作用，協(xié)同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)政策與創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融政策等的銜接融合，集成和聚合各類知識產(chǎn)權(quán)資源，著力推動技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量品牌建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用融合發(fā)展。依托制造業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新服務(wù)平臺和眾創(chuàng)空間，建立聯(lián)合防衛(wèi)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、開放共享的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。
二是以國家科技重大專項(xiàng)為依托，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)積累與戰(zhàn)略儲備。國家重大科技專項(xiàng)是我國集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)務(wù)之急是要在《中國制造2025》重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)增強(qiáng)國家重大科技專項(xiàng)的知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)能力和戰(zhàn)略儲備能力，依托國家重大科技專項(xiàng)有效積累和儲備一批核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，扎實(shí)構(gòu)筑制造業(yè)創(chuàng)新中心的知識產(chǎn)權(quán)積累與儲備能力。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持骨干企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合研發(fā)，積累和儲備一批具有競爭力的關(guān)鍵核心共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。組織重點(diǎn)行業(yè)研究院、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心等，面向國際制造業(yè)主導(dǎo)權(quán)競爭實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)、工藝、關(guān)鍵零部件和先進(jìn)基礎(chǔ)制造件的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，形成一批產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)專利組合。
三是培育國際知識產(chǎn)權(quán)布局領(lǐng)軍企業(yè)，有的放矢地開展國際知識產(chǎn)權(quán)布局。結(jié)合《中國制造2025》重點(diǎn)工程的實(shí)施，分類分領(lǐng)域地培育海外知識產(chǎn)權(quán)布局領(lǐng)軍企業(yè)，拓展我國海外專利布局的產(chǎn)業(yè)覆蓋面。鼓勵和支持已經(jīng)“走出去”或即將“走出去”的企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局，形成產(chǎn)業(yè)控制力和主導(dǎo)力。支持自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)適時(shí)將核心技術(shù)申請基本專利,增強(qiáng)我國骨干企業(yè)前瞻布局國際專利的能力，搶占國際制造業(yè)競爭高地；支持跟隨型企業(yè)跟蹤分析國際專利實(shí)力強(qiáng)的公司的基本專利，引導(dǎo)其圍繞基本專利申請大量應(yīng)用層面的從屬專利，采取“農(nóng)村包圍城市”的方式扎實(shí)有效地構(gòu)筑有控制力的外圍專利網(wǎng)，突破國外專利包圍；鼓勵和支持集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)在外國基本專利基礎(chǔ)上開展二次研發(fā)，形成新的有控制力的基礎(chǔ)專利，控制外國基本專利產(chǎn)業(yè)化的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，與國外企業(yè)的基本專利形成抗衡之勢，增強(qiáng)我國制造業(yè)國際競爭主導(dǎo)能力。
四是從全球治理高度，強(qiáng)化制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)治理是全球治理體系的重要組成部分，我國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對機(jī)制必須從全球治理的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)規(guī)劃和有序建設(shè)。一方面要組織專業(yè)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警，適時(shí)跟蹤研究跨國公司開放專利的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化對使用開放專利可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與預(yù)警；另一方面要支持、引導(dǎo)我國骨干企業(yè)在跨國公司開放專利領(lǐng)域制定適合自身企業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)對跨國公司開放專利的使用開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評估；同時(shí)還要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，建立由企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范體系；組織專業(yè)力量幫扶小微企業(yè)，集中診斷、定期排查可能存在的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)跟蹤分析競爭對手的知識產(chǎn)權(quán)信息，建立企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警機(jī)制；鼓勵和支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)組織針對會員企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、動態(tài)跟蹤和態(tài)勢發(fā)布的機(jī)制；組織行業(yè)專家、專業(yè)力量持續(xù)跟蹤和研判行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警報(bào)告，建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。
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