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2016年3月14日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部發(fā)布了《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，在國(guó)家戰(zhàn)略層面明確了德國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本路徑。
其實(shí)早在2013年4月，德國(guó)政府就提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，力圖推動(dòng)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)深度融合，力爭(zhēng)在新一輪工業(yè)革命中搶占先機(jī)，但在戰(zhàn)略實(shí)施過程中遇到了不少困難和阻力，最突出的就是對(duì)數(shù)字化時(shí)代的到來準(zhǔn)備不足(特別是與美、中等國(guó)相比)，包括技術(shù)上的、人才上的、制度上的，甚至是心理上的，長(zhǎng)此以往，“工業(yè)4.0”就有可能落空。因此，如何在推動(dòng)“工業(yè)4.0”過程中更好地適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，更有效地提升德國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在德國(guó)政府面前的一道重要現(xiàn)實(shí)課題。
為此，德國(guó)在2014年發(fā)出“數(shù)字議程”倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，部分借鑒了《中國(guó)制造2025》的提法和思路，正式推出了《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，可謂“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的進(jìn)階版，是德國(guó)探索“自下而上”智能制造模式(不同于美國(guó)“自上而下”智能制造模式)的一個(gè)新路標(biāo)，將對(duì)德國(guó)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，不可小覷。
從主要內(nèi)容看，該戰(zhàn)略聚焦千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、新創(chuàng)業(yè)時(shí)代、智能互聯(lián)、數(shù)據(jù)主權(quán)、新商業(yè)模式、政策框架、數(shù)字教育等關(guān)鍵詞，重點(diǎn)提出了十大行動(dòng)步驟：構(gòu)建千兆光纖網(wǎng)絡(luò);開拓新的創(chuàng)業(yè)時(shí)代，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展;建立投資及創(chuàng)新領(lǐng)域監(jiān)管框架;在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)智能互聯(lián)以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，保障數(shù)據(jù)主權(quán);促進(jìn)中小企業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)商業(yè)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型;幫助德國(guó)企業(yè)推行“工業(yè)4.0”;注重科研創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)發(fā)展達(dá)到頂尖水平;實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教育培訓(xùn);成立聯(lián)邦數(shù)字機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，這些行動(dòng)計(jì)劃很有針對(duì)性，對(duì)于我們探索中國(guó)智能制造之路也不無啟發(fā)價(jià)值。
《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略2025》
(因篇幅限制，部分內(nèi)容略)
(一)到2025年在德國(guó)建成高速傳輸光纖網(wǎng)絡(luò)
高性能的寬帶網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字化的基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力，因此是德國(guó)數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。如果沒有正確的信息高速公路，德國(guó)就不能成功應(yīng)對(duì)日益快速發(fā)展的數(shù)字化。因此，我們必須建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之能夠滿足大容量、廣泛的可用性和較小的潛在風(fēng)險(xiǎn)的這三種要求。
容量：網(wǎng)上每分鐘傳輸?shù)臄?shù)量上升到極快的速度。世界范圍內(nèi)電信固定電話網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)量目前每40個(gè)月會(huì)翻一倍，移動(dòng)固定電話網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)量甚至達(dá)到了每18個(gè)月翻一倍。2014年，世界的容量達(dá)到718艾字節(jié)(7180億千兆字節(jié))，到2019年這一數(shù)值會(huì)翻3倍，成業(yè)2000萬億兆字節(jié)。
可用性：德國(guó)沒有快速的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前有96%的家庭使用的是移動(dòng)LTE至少2Mbit/s的網(wǎng)絡(luò)。然而只有6%的家庭使用的是至少16Mbit/s的網(wǎng)絡(luò)。
延遲：這種無延遲的傳輸(或者是有輕微延遲)對(duì)于很多應(yīng)用是不可或缺的，比如強(qiáng)烈依賴網(wǎng)絡(luò)的云應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)軟件。研究顯示，在網(wǎng)上貿(mào)易中，頁面加載時(shí)間每延遲一秒，就會(huì)減少10%的銷售額，顧客的滿意度也會(huì)下降16%。如今的規(guī)則便是，在毫秒范圍之內(nèi)的延遲都會(huì)導(dǎo)致一些應(yīng)用無法運(yùn)行。
為了建設(shè)高效的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，需要我們采取如下措施：
1.未來在農(nóng)村地區(qū)光纖建設(shè)的投資基金。目前100億歐元的基金總額到2025年應(yīng)該能吸引更多的投資?；鸬慕?jīng)濟(jì)來源來自下次拍賣的收益(通用移動(dòng)通信系統(tǒng)拍賣到2020年終止)。目前沒有應(yīng)用于寬帶建設(shè)的第2代數(shù)據(jù)分離技術(shù)受到了質(zhì)疑。此外，還需要新的金融工具。
2.優(yōu)化聯(lián)邦計(jì)劃，尤其是與聯(lián)邦寬帶促進(jìn)方針有適當(dāng)聯(lián)系的聯(lián)邦計(jì)劃，與工業(yè)和中小型企業(yè)領(lǐng)域的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善”之間的合作效力。
3.建設(shè)“圓桌光纖網(wǎng)絡(luò)”：電信運(yùn)營(yíng)商、國(guó)家、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、團(tuán)體各方共同努力，實(shí)現(xiàn)德國(guó)高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
4.逐步開發(fā)擁有合理的可伸縮的光纖網(wǎng)絡(luò)的“最后一英里”。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)型企業(yè)尤其需要現(xiàn)代的可以滿足未來發(fā)展的光纖網(wǎng)絡(luò)，所以應(yīng)該優(yōu)先連接企業(yè)的光纖網(wǎng)絡(luò)。
5.減少光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的程序：為了大力推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)建，必須簡(jiǎn)化程序，加速冗長(zhǎng)的計(jì)劃，降低施工成本。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)秩序的出發(fā)點(diǎn)便是要求實(shí)施歐洲降低成本的方針。具體的例子有：成本較低的微型挖掘安裝技術(shù)，地面電纜鋪設(shè)，對(duì)能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用。
6.隨著下一代移動(dòng)技術(shù)(5G)的不斷發(fā)展，還需要?dú)W洲的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)不斷向前發(fā)展。因此，需要在發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化的過程中確立正確的發(fā)展方向。比如說，可以通過積極參與到德國(guó)企業(yè)相應(yīng)的規(guī)范化小組而達(dá)到。
7.建立投資和創(chuàng)新友好法律框架和規(guī)范實(shí)踐：在制定基本競(jìng)爭(zhēng)理念時(shí)，應(yīng)該針對(duì)投資，創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。公司必須獲得鼓勵(lì)，才能對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)做出應(yīng)對(duì)。此外，還需要發(fā)展和應(yīng)用市場(chǎng)準(zhǔn)入和工資方向的新措施。為此，我們需要在專業(yè)對(duì)話領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)據(jù)秩序建設(shè)，促成有承載能力的解決方案，并且輸入布魯塞爾的TK-展覽中。所以，對(duì)歐洲委員會(huì)寬帶領(lǐng)導(dǎo)方針的適應(yīng)是非常必要的。如今的制度妨礙了光纖網(wǎng)絡(luò)的要求。
8.農(nóng)村地區(qū)目前積極的市場(chǎng)活動(dòng)的支持，比如說通過對(duì)居民，企業(yè)和地區(qū)管理更深入的了解而為數(shù)字化提供機(jī)會(huì)。
(二)引領(lǐng)一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)繁榮年代：投資新興企業(yè)并促進(jìn)新興企業(yè)與成熟企業(yè)間的合作
對(duì)于制造業(yè)大國(guó)德國(guó)來說，連結(jié)成熟工業(yè)企業(yè)與發(fā)展迅猛的新興企業(yè)，將是一個(gè)巨大的發(fā)展契機(jī)。一邊是雄厚的資本與穩(wěn)固的市場(chǎng)地位，另一邊則是擺脫傳統(tǒng)束縛的新觀念和新方法，雙方間建立良好的聯(lián)系合作，將能克服第四次工業(yè)革命(工業(yè)4.0)的一切挑戰(zhàn)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，成熟企業(yè)與新興企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系同樣也蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)新潛能。根據(jù)埃森哲公司的一項(xiàng)研究顯示，從發(fā)展?jié)撃艿慕嵌?，?020年，僅德國(guó)因與新興企業(yè)缺少高效率的合作所造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)990億歐元，這大約相當(dāng)于當(dāng)下國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.4%。
我們期待一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)繁榮年代，而這些需要依靠以下措施的推動(dòng)：
1.我們應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)新興企業(yè)的發(fā)展，例如建立coparion基金會(huì)(企業(yè)資源計(jì)劃之新興企業(yè)基金會(huì)成員);通過企業(yè)資源計(jì)劃專項(xiàng)基金和復(fù)興信貸銀行更好地資助新興科技企業(yè)及新生創(chuàng)新企業(yè);在EXIST項(xiàng)目框架下繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)新興企業(yè)的資助;繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)資源計(jì)劃/EIF風(fēng)險(xiǎn)平倉基金，并在企業(yè)資源計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)資本援助基金(企業(yè)資源計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)投資專項(xiàng)基金的4億歐元預(yù)算)的框架下，致力于復(fù)興信貸銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的引導(dǎo)。
2.在2016年還會(huì)有一筆高達(dá)5億歐元的促進(jìn)增長(zhǎng)資金用作以上方式的補(bǔ)充，這項(xiàng)資金由上述基金會(huì)與歐洲投資基金會(huì)共同承擔(dān)。作為成功風(fēng)險(xiǎn)資本管理人/基金會(huì)的合作投資基金會(huì)、歐洲投資基金會(huì)將對(duì)每個(gè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中的德國(guó)創(chuàng)新企業(yè)給予3000-4000萬歐元的投資。
3.我們力求在2017年實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)資金容量約為3億歐元的高科技項(xiàng)目基金(HTGF)三號(hào)的目標(biāo)。該高科技項(xiàng)目基金的首要任務(wù)是向發(fā)展勢(shì)頭極強(qiáng)的新興科技企業(yè)提供資金援助。我們希望，在2005年建立的高科技項(xiàng)目基金一號(hào)及隨后的高科技項(xiàng)目基金二號(hào)之后，仍然繼續(xù)沿用的投資方式。這樣的舉措能使公共及私人企業(yè)都再次共同參與進(jìn)來。
4.在2016年，我們將繼續(xù)大力擴(kuò)展INVEST項(xiàng)目：該年私人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的投資將達(dá)到50萬歐元(迄今已達(dá)到25萬歐元)，占投資總數(shù)的20%，而INVEST份額的資本利得，則被用于償還賦稅。除此之外，部分投資資金還將用于平衡虧損。最后，申請(qǐng)人的范圍也將顯著擴(kuò)大。
5.我們希望，德國(guó)能以強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力在風(fēng)險(xiǎn)資本基金上繼續(xù)發(fā)展。為此，我們希望能改善法律及賦稅方面的框架條件。關(guān)于入股的資本基金所涉及的管理服務(wù)需要繳納流轉(zhuǎn)稅的問題，我們選擇遵照歐洲法院的裁決行事。更加重要的一點(diǎn)是，如何處理持股人變更時(shí)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)問題。在面臨中轉(zhuǎn)融資或戰(zhàn)略投資時(shí)，要確保完成發(fā)展企業(yè)的稅損轉(zhuǎn)結(jié)。
6.我們希望能將創(chuàng)新企業(yè)排除在征稅范圍之外，并確保無論如何不會(huì)再給這些新興創(chuàng)新企業(yè)施以新的負(fù)擔(dān)。而當(dāng)對(duì)一項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行再討論的時(shí)候，聯(lián)邦政府無論如何都應(yīng)確保將新興創(chuàng)新企業(yè)視為特例，并找到一個(gè)卓有成效且符合歐盟法規(guī)的解決辦法。
7.我們希望重新大力發(fā)展證券交易所，并將其作為發(fā)展中的新興創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道，從而開啟風(fēng)險(xiǎn)資本融資的重要后備計(jì)劃。為此，在一個(gè)由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Sigma Gabriel主持召開的圓桌會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中，還出具了一份貿(mào)易推薦排行榜。在2016年夏天，我們還將發(fā)布一份對(duì)于迄今所有成果的盤點(diǎn)分析。
8.早在計(jì)劃時(shí)期，我們就開始通過全新的“企業(yè)創(chuàng)始人數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽”，評(píng)估各個(gè)參賽者的創(chuàng)業(yè)理念并選出其中的佼佼者，對(duì)這些潛在的企業(yè)創(chuàng)始人提供資金支持。
9.我們對(duì)德國(guó)新興企業(yè)提供例如信息、咨詢意見以及資金支持，或是通過國(guó)際化加速器，以促進(jìn)他們與國(guó)際接軌。除了在硅谷及紐約現(xiàn)有的加速器外，我們也已在2015年冬天選擇波士頓生命科學(xué)園區(qū)并著手建立第三個(gè)加速器。
10.我們大力支持新興企業(yè)與成熟經(jīng)濟(jì)間的網(wǎng)絡(luò)化連接，以促進(jìn)新興企業(yè)的創(chuàng)新力在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。
11.我們將繼續(xù)支持提倡“女性創(chuàng)業(yè)”并加強(qiáng)與“年輕的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”咨委會(huì)間的合作。
12.行政機(jī)關(guān)日益數(shù)字化，我們希望借此契機(jī)簡(jiǎn)化企業(yè)創(chuàng)辦流程并削減辦理業(yè)務(wù)的費(fèi)用開支，以便新興企業(yè)騰出更多時(shí)間用于在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。
13.除此之外，我們還將通過引入統(tǒng)一聊天助手2.0并堅(jiān)定不移控制行政機(jī)關(guān)擴(kuò)張，以從根源上削減行政機(jī)關(guān)規(guī)模。
14.不僅如此，我們還將把現(xiàn)有信息及咨詢項(xiàng)目打包上傳至企業(yè)創(chuàng)始人孵化器，為各位企業(yè)家提供方便。此舉旨在使創(chuàng)辦企業(yè)更加簡(jiǎn)單高效。
(三)為更多的投資及創(chuàng)新搭建良好的框架政策
建立一個(gè)科技層面的歐洲數(shù)字化單一市場(chǎng)。在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化領(lǐng)域，歐盟應(yīng)保持自身先驅(qū)地位。因?yàn)樵诂F(xiàn)代8M:領(lǐng)域，設(shè)備的價(jià)值取決于其與其他設(shè)備相互溝通聯(lián)系的能力(網(wǎng)絡(luò)效應(yīng))。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化必須緊跟世界技術(shù)發(fā)展的步伐并在國(guó)際舞臺(tái)上得到認(rèn)同。但值得注意的是，這絕不能以損害那些有成功潛力的正在進(jìn)程中的國(guó)家倡議為代價(jià)。我們希望該標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程能得到政策上的支持并與現(xiàn)有政策協(xié)調(diào)一致。
建立一個(gè)法律層面的歐洲數(shù)字化單一市場(chǎng)。我們必須制定出一個(gè)在未來可行的歐洲電信法案框架。唯有當(dāng)一個(gè)高效率的電信市場(chǎng)能覆蓋方方面面并保持發(fā)展勢(shì)頭時(shí)，德國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)才能在國(guó)際舞臺(tái)上保持競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)即將出臺(tái)的電信法案框架修正案而言，其核心要素是：在面臨調(diào)節(jié)工具的選擇時(shí)，選擇更加靈活的;為寬帶擴(kuò)建吸引投資;將通過互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供各種應(yīng)用服務(wù)的業(yè)務(wù)適當(dāng)納入考慮范圍;使消費(fèi)者權(quán)益與電信法案原則上相一致;保持現(xiàn)有的普遍職業(yè)綱領(lǐng)，有需要時(shí)也可適當(dāng)簡(jiǎn)化;使部門框架最優(yōu)化。
媒體和線上平臺(tái)同樣也必須納入調(diào)整范圍，以便于在同等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中比較各服務(wù)業(yè)的差異。大型線上平臺(tái)還能把握和控制進(jìn)入線上市場(chǎng)的渠道，并對(duì)其他市場(chǎng)參與者的貿(mào)易及發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。為此，我們需要為繁榮的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建立具體可比的前提假設(shè)。歐盟委員會(huì)正在著手進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于線上平臺(tái)所扮演角色的調(diào)查研究，因此，我們的第一步就是必須保證該項(xiàng)調(diào)查研究細(xì)致全面并順利完成，且將結(jié)果對(duì)外界公開。
1.線上市場(chǎng)的特點(diǎn)還必須被納入卡特爾法的考慮范圍。如此一來，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就可以將其在某個(gè)服務(wù)型行業(yè)領(lǐng)域(如網(wǎng)絡(luò)搜索引擎)中的優(yōu)勢(shì)輕易轉(zhuǎn)嫁到其他市場(chǎng)(如有償在線中介類服務(wù)型行業(yè))中去。因?yàn)殡m然最初的服務(wù)性行業(yè)領(lǐng)域是免費(fèi)的，但這在卡特爾法的層面來說是無足輕重的。盡管如此，為了能在檢驗(yàn)法層面進(jìn)行干預(yù)，又為了能夠避免對(duì)市場(chǎng)權(quán)力的濫用，必須清楚地闡明，從市場(chǎng)的角度出發(fā)，間接支付也是可以被允許的。
2.我們必須認(rèn)識(shí)到并克服跨境電子商業(yè)所受的法律限制及其他方面的阻礙。對(duì)每個(gè)市民及企業(yè)來說，跨境電子商業(yè)為他們提供的不僅是更多不同的商品品種及服務(wù)項(xiàng)目，還有更加低廉的價(jià)格。我們必須著力消除現(xiàn)有的阻礙(不僅有法律層面的限制，更有市場(chǎng)參與者違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行為)。
3.為了保證歐洲在下一代移動(dòng)通訊網(wǎng)的發(fā)展中保持技術(shù)領(lǐng)先地位(即立足“千兆光纖網(wǎng)絡(luò)”的第一位)，必須對(duì)頻率規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這就要求各成員國(guó)必須擅用自身國(guó)家特色(如后備支持)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)(開放頻率)。
4.我們必須發(fā)展一個(gè)以通行準(zhǔn)則(如數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)獨(dú)立)為基礎(chǔ)的歐洲數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)政策。服務(wù)商是否會(huì)遵循基本法呢?是否會(huì)保護(hù)私人數(shù)據(jù)呢?這樣的疑慮會(huì)逐漸消解數(shù)字化環(huán)境中的信任。為此，我們必須盡快解決歐盟層面中與跨境數(shù)據(jù)加工使用相關(guān)的法律及技術(shù)層面問題。
與此同時(shí)，德國(guó)必須以數(shù)字化的眼光重新檢驗(yàn)國(guó)家法律框架。我們建議出臺(tái)一部數(shù)字化法，其中應(yīng)包含開放競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)主權(quán)以及歐洲協(xié)調(diào)化五項(xiàng)原則。我們需要一個(gè)一致的法律框架，這個(gè)法律框架應(yīng)當(dāng)適用于一切媒介，應(yīng)囊括包括電信法、電視媒體法和無線電設(shè)備及電信終端設(shè)備法等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)章制度。除此之外還應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)調(diào)整作為補(bǔ)充。
除了現(xiàn)有的職能外，數(shù)字化法的核心應(yīng)當(dāng)是認(rèn)識(shí)到數(shù)字化的問題，繼續(xù)發(fā)展和補(bǔ)充現(xiàn)有法律框架。為此我們可以采取以下手段：
1.為可比較的服務(wù)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的法律框架，并將以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的服務(wù)提供商納入框架范圍。
2.歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)基本準(zhǔn)則(DS-GVO)應(yīng)支持在該領(lǐng)域運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并通過透明度指標(biāo)、數(shù)據(jù)安全與便捷度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)發(fā)展數(shù)字化效應(yīng)(其中包括網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng))。
3.適應(yīng)以大數(shù)據(jù)位置為基礎(chǔ)的服務(wù)這種新的商業(yè)領(lǐng)域;具體措施為：數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)，透明度義務(wù)及信息反饋義務(wù)(修改國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)法，重點(diǎn)使其與電信法、電視媒體法和無線電設(shè)備及電信終端設(shè)備法相適應(yīng))。
4.通過構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新友好型法律框架(參照智能電表——數(shù)字化能源轉(zhuǎn)變法、智能健康監(jiān)測(cè)法)，促進(jìn)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程。
國(guó)家作為規(guī)則制定者，期待一個(gè)更加告訴的發(fā)展進(jìn)程，飛速發(fā)展和各路創(chuàng)新，而目前的現(xiàn)狀并不能滿足其期待。在那些有足夠經(jīng)濟(jì)和科技條件支撐創(chuàng)新嘗試及實(shí)現(xiàn)的地方，才出現(xiàn)了創(chuàng)新。為此，我們應(yīng)該仔細(xì)考慮為新的科技及商業(yè)模型調(diào)整“實(shí)驗(yàn)空間”。這在一方面為我們提供機(jī)會(huì)，使得我們能將價(jià)值創(chuàng)造與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密聯(lián)系起來;另一方面讓我們能以一種確保的方式及手段發(fā)展合乎社會(huì)期望的創(chuàng)新。除此之外，地方性實(shí)驗(yàn)空間還為下屬的自治城鎮(zhèn)提供機(jī)會(huì)，使其可能成為某種技術(shù)及創(chuàng)新的領(lǐng)軍場(chǎng)所。
這個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備以下特征：
首先，它應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性的、非永久的、有明確實(shí)驗(yàn)參與者圈子的場(chǎng)所。它應(yīng)當(dāng)界限分明，是一個(gè)專為合乎期待的技術(shù)貿(mào)易和社會(huì)焦點(diǎn)制定的高效創(chuàng)新場(chǎng)所(例如遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)、移動(dòng)性)。
其次，如果有必要的話，在法律及監(jiān)管框架條件中，實(shí)驗(yàn)條款中的時(shí)間及地域限制應(yīng)遷就創(chuàng)新項(xiàng)目。
第三，獨(dú)立于創(chuàng)新者的評(píng)估和監(jiān)管，一直都是不可或缺的。該獨(dú)立機(jī)構(gòu)的任務(wù)同樣是，開放風(fēng)險(xiǎn)視角下可允許的自由空間以及限制約束肉眼可見的危害。我們即將建設(shè)一個(gè)“聯(lián)邦數(shù)字局”(預(yù)計(jì)10月建成)，來接受以上任務(wù)。
第四，實(shí)驗(yàn)及相關(guān)研究的目標(biāo)是，探討一個(gè)符合預(yù)期的責(zé)任重大的，長(zhǎng)期的，普遍使用的調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該有哪些特征，并征求包括政策制定者在內(nèi)的各方意見，最后發(fā)展這些建議。
除此之外，我們還需要德國(guó)及整個(gè)歐洲融入全球化市場(chǎng)。歐洲地區(qū)不應(yīng)忙于內(nèi)部相互競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)該攜起手來與歐洲外的競(jìng)爭(zhēng)者一決高下。因此我們需要在一個(gè)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)政策，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)當(dāng)考慮到全球市場(chǎng)的現(xiàn)狀，而不是僅僅著眼于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，我們應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：
一方面，加強(qiáng)適應(yīng)德國(guó)法律的聯(lián)合監(jiān)管。迄今對(duì)于監(jiān)管的考慮仍然只停留在聯(lián)合企業(yè)的銷售額上。然而在數(shù)字化領(lǐng)域，營(yíng)業(yè)額低的企業(yè)卻與市場(chǎng)聯(lián)系得更加緊密，這一點(diǎn)能從他們買價(jià)很高上體現(xiàn)出來(如Face book收購What Sapp)。為彌補(bǔ)這一差距，我們?cè)诜锤?jìng)爭(zhēng)限制法第九次修正案框架中加入了關(guān)于成交價(jià)的內(nèi)容作為補(bǔ)充。
另一方面，在進(jìn)行歐洲聯(lián)合監(jiān)管時(shí)，我們必須充分考慮全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。市場(chǎng)界限過于狹窄，是無法充分考慮全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的。由此引發(fā)了聯(lián)合壁壘風(fēng)險(xiǎn)，這可能會(huì)損害企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。委員會(huì)也迫切需要檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)其相關(guān)市場(chǎng)規(guī)劃原則。對(duì)于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力分析結(jié)果進(jìn)行解釋闡述，同樣有利于企業(yè)的司法保障。
(四)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的智能網(wǎng)絡(luò)化
智能網(wǎng)絡(luò)化代表了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中數(shù)字化潛力的全面與系統(tǒng)的利用，如能源、交通、衛(wèi)生、教育和公共管理領(lǐng)域。在該概念下，熟悉的例子包括智能電網(wǎng)、智能電表、智能家居、智能交通、智慧城市、電子醫(yī)療、電子學(xué)習(xí)、電子政務(wù)、電子參與或?qū)崿F(xiàn)老年人自理的輔助系統(tǒng)。
智能網(wǎng)絡(luò)化使一個(gè)更高規(guī)格的參與社會(huì)與政治生活成為可能，即在以上提到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)系統(tǒng)中提高效率、增加收益和實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。根據(jù)德國(guó)弗勞恩霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所的一項(xiàng)研究，智能網(wǎng)絡(luò)每年可以創(chuàng)造約560億歐元的社會(huì)效益;其中有390億歐元的預(yù)期效率提高和170億歐元的額外增長(zhǎng)動(dòng)力。
為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我們必須掃除障礙并予以實(shí)施過程中用戶部門大力支持。接下來要做的是：
1.促進(jìn)投資和確保法律確定性。關(guān)于智能網(wǎng)絡(luò)化投資環(huán)境必須得到優(yōu)化。法律框架必須不斷跨部門發(fā)展，并確保法律的確定性。尤其是，對(duì)于數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用透明法規(guī)更是必不可少的。
2.最近通過的歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)將確保更清晰的透明度和法律確定性。提高智能網(wǎng)絡(luò)化歐洲層面基礎(chǔ)：必須建立標(biāo)準(zhǔn)，以便創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一的泛歐洲市場(chǎng)環(huán)境。德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局將為此推進(jìn)歐委會(huì)頒布的“ICT標(biāo)準(zhǔn)化滾動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施與更新，并也將考慮到智能網(wǎng)絡(luò)化的促進(jìn)目標(biāo)。對(duì)于在DSM-VO的網(wǎng)絡(luò)中立性調(diào)整在實(shí)施時(shí)，必須在開放的互聯(lián)網(wǎng)中繼續(xù)得到保護(hù)，并同時(shí)予以創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)空間，例如，在衛(wèi)生和交通部門的應(yīng)用。
3.擴(kuò)大需求，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。公民以及用戶間的額外的信息和交流，是對(duì)于各州和各地區(qū)智能網(wǎng)絡(luò)化的接受能力增強(qiáng)與ICT解決方案需求的關(guān)鍵。“智能網(wǎng)絡(luò)化”這一倡議是各種質(zhì)問的焦點(diǎn)。自2015年11月以來，這一倡議就以在德國(guó)范圍內(nèi)“路演”討論的方式尋求與參與者和感興趣者的對(duì)話。
4.通過一張?jiān)诰€地圖，展示最佳實(shí)踐范例。這些范例可以成為其他的參照范本。“智能網(wǎng)絡(luò)化”倡議的另一個(gè)關(guān)鍵要素是開放式創(chuàng)新平臺(tái)。在這個(gè)數(shù)字市場(chǎng)和討論空間內(nèi)，專家、用戶和有興趣的公民都可積極參與其中，抒發(fā)自己的想法并交流經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有方案中的協(xié)同作用也十分重要，特別是在工業(yè)4.0的背景下，對(duì)ICT以及中小企業(yè)數(shù)字化的研究和創(chuàng)新促進(jìn)。
5.啟動(dòng)“智能網(wǎng)絡(luò)化示范區(qū)域”促進(jìn)項(xiàng)目。特別是在教育、衛(wèi)生、能源、運(yùn)輸和行政等基本部門中，一個(gè)顯著的社會(huì)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增值是以公眾對(duì)于示范區(qū)域支持和重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用為前提。為了支持試點(diǎn)和示范地區(qū)，聯(lián)邦政府以相應(yīng)的開放方式系統(tǒng)評(píng)估了實(shí)驗(yàn)條款框架。
6.建立聯(lián)邦計(jì)劃——“數(shù)字化聯(lián)盟”。該聯(lián)盟基于每個(gè)人都受到數(shù)字化影響，并且在經(jīng)濟(jì)、行政和當(dāng)?shù)鼐用裰g的互動(dòng)下十分容易推動(dòng)的這一思想。數(shù)字化聯(lián)盟應(yīng)以示范地區(qū)為主，不同的地方政權(quán)、區(qū)域、企業(yè)、協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體之間秉著共同的目標(biāo)，在地方層面上制定并試行具體的數(shù)字化措施。該聯(lián)盟是由聯(lián)邦層面的服務(wù)辦公室發(fā)起的，并在建設(shè)和公共工作上予以支持(構(gòu)架、戰(zhàn)略制定、方針選擇、指導(dǎo)、交流等)。
7.建立智能網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目加速機(jī)制。該加速機(jī)制對(duì)年輕公司在成立后不久的最初發(fā)展時(shí)間到向投資者介紹商業(yè)介紹計(jì)劃書時(shí)，通過提供工作室、戰(zhàn)略和技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)接入支持，以及在有可能的情況下提供一定的資金支持。
(五)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全并發(fā)展數(shù)據(jù)主權(quán)
確保信任、安全和數(shù)據(jù)保護(hù)是這個(gè)數(shù)字化程度越來越高額世界中眾多參與者的共同責(zé)任。除了國(guó)家，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)還有用戶本身也涉及其中。因此，只有所有的利益相關(guān)方都密切參與，以下措施才能取得成功：
1.我們將共同檢驗(yàn)其他法律法規(guī)是否也是必要且有意義的，如IT安全缺陷的產(chǎn)品責(zé)任規(guī)則以及硬件和軟件制造商安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)間諜和網(wǎng)絡(luò)攻擊必須通過不以德國(guó)或歐洲邊界為轉(zhuǎn)移的國(guó)際規(guī)范予以制止。
2.我們必須確保，即使不是作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者而不受法律義務(wù)約束的那些企業(yè)，也應(yīng)提高其數(shù)據(jù)安全級(jí)別。為此，我們將同經(jīng)濟(jì)與科學(xué)領(lǐng)域的合作伙伴一起繼續(xù)擴(kuò)大“經(jīng)濟(jì)IT安全”這一計(jì)劃倡議。
3.我們將在一個(gè)研究框架下確定，德國(guó)存在哪些數(shù)字技能和關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力——同樣也在國(guó)際比較中，并以此來創(chuàng)建數(shù)字地圖集。在此基礎(chǔ)上，我們將在利益相關(guān)者參與進(jìn)程中開始持續(xù)的權(quán)限監(jiān)測(cè)。我們的目標(biāo)是，有針對(duì)性地促進(jìn)獲取數(shù)字主權(quán)的必要關(guān)鍵技術(shù)及能力。歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)基本條例規(guī)定了消費(fèi)者和商業(yè)利益體之間的適當(dāng)均衡，并通過加強(qiáng)確定數(shù)據(jù)虛擬化的工具，為數(shù)據(jù)的多樣性和大數(shù)據(jù)建立以未來為導(dǎo)向的法律框架。在執(zhí)行數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)條款的框架下，這取決于這一均衡是否能在全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)保護(hù)法中確立下來。聯(lián)邦財(cái)政部在與工業(yè)和數(shù)據(jù)監(jiān)督部門合作下擬定出了數(shù)據(jù)保護(hù)認(rèn)證基礎(chǔ)。
4.基于歐委會(huì)與美國(guó)簽署的跨大西洋進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸“歐盟—美國(guó)隱私保護(hù)”協(xié)定，我們將努力確保歐盟委員會(huì)的充分決定權(quán)，使個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家安全得到同樣的保護(hù)。
5.為“云技術(shù)”制定出數(shù)據(jù)保護(hù)認(rèn)證。在“可信云”的技術(shù)程序的框架下將形成歐洲標(biāo)簽的基礎(chǔ)。我們準(zhǔn)備跨境使用電子識(shí)別、合格電子簽名、企業(yè)與機(jī)構(gòu)的電子簽章為企業(yè)，和其他電子信托服務(wù)。因此，我們?yōu)闅W盟范圍內(nèi)的安全與值得信賴的電子交易提供了條件。
(六)為中小型企業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供新的商業(yè)模式
我們的目標(biāo)是，我們的中型企業(yè)部門積極參與到數(shù)字化進(jìn)程中，可以在未來繼續(xù)保持其市場(chǎng)地位并占領(lǐng)新的市場(chǎng)。對(duì)此，仍有許多工作要做，特別是在提高數(shù)字化發(fā)展意識(shí)領(lǐng)域。雖然，88%的企業(yè)意識(shí)到數(shù)字化與企業(yè)成功之間存在緊密聯(lián)系，但是51%的中小型企業(yè)還沒有把數(shù)字化進(jìn)程納入企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略中。
根據(jù)現(xiàn)有的“中小型企業(yè)數(shù)字化”舉措框架，我們以用戶為導(dǎo)向的指導(dǎo)路線、實(shí)際例子和活動(dòng)幫助中小型。部分舉措是：
許多的能力中心(其中有一些是專門為手工業(yè)而設(shè))是我們隨著促進(jìn)計(jì)劃“中小型企業(yè)4.0——數(shù)字化生產(chǎn)與工作流程”逐步在德國(guó)所有地區(qū)設(shè)立的。
4個(gè)中小型企業(yè)為數(shù)字通信、應(yīng)用云、流程管理和貿(mào)易提供深入支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)。“數(shù)字行動(dòng)”計(jì)劃，伴隨該計(jì)劃我們將為中小型企業(yè)在三個(gè)模塊中——IT安全、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、數(shù)字化業(yè)務(wù)流程的外部咨詢服務(wù)費(fèi)用提供資金支持，手工藝企業(yè)也包含在內(nèi)(目前在魯爾地區(qū)，薩克森和哈勒地區(qū))，以及“創(chuàng)新行動(dòng)”項(xiàng)目，在該項(xiàng)目中我們完成了促進(jìn)路線——創(chuàng)新管理，在該路線的引領(lǐng)下，我們?yōu)?00人以下企業(yè)承擔(dān)咨詢創(chuàng)新管理專業(yè)化的50%費(fèi)用。
我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的活動(dòng)。因此，我們想通過“中小型企業(yè)數(shù)字化改造計(jì)劃”為中小型企業(yè)在數(shù)字化改造過程中的投資問題實(shí)施激勵(lì)措施
我們中小企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的核心部分是截至2018年的10億歐元“中小企業(yè)數(shù)字投資計(jì)劃”。該計(jì)劃著力解決中小型企業(yè)存在的資金不足問題，并作為已經(jīng)實(shí)施的中小企業(yè)相關(guān)創(chuàng)新助力項(xiàng)目的補(bǔ)充。這兩個(gè)項(xiàng)目分別將投入7億歐元與2億歐元，以服務(wù)于不斷上升的需求。
總體而言，助力計(jì)劃將包括下列內(nèi)容：為了確保可用程序的更好可視性，為了建立更曠闊的寄送人圈子交談空間，我們將為數(shù)字化進(jìn)程設(shè)立用戶友好型的門戶。
支持內(nèi)部包括分析與咨詢，個(gè)人和組織發(fā)展計(jì)劃，有針對(duì)性的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)投資的投資補(bǔ)貼以及提高中小企業(yè)IT實(shí)施項(xiàng)目，包括實(shí)施引導(dǎo)。
這些措施將同時(shí)對(duì)新的基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和商業(yè)模式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
此外，還應(yīng)通過建設(shè)在數(shù)字信息交換方面的歐洲/國(guó)際網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)德國(guó)中小型企業(yè)在歐洲中的更強(qiáng)大的數(shù)字聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
為了使中小企業(yè)可以很好地了解ICT解決方案，我們將通過所謂的數(shù)字化試點(diǎn)擴(kuò)大和深化我們的咨詢服務(wù)。
我們還將為非技術(shù)創(chuàng)新開展的新舉措和促進(jìn)計(jì)劃，因?yàn)榉羌夹g(shù)創(chuàng)新也是新數(shù)字業(yè)務(wù)模式中重要驅(qū)動(dòng)力。
我們希望在柏林為中小型企業(yè)建立一個(gè)“數(shù)字化之家”，并向整個(gè)德國(guó)和歐洲輻射，這個(gè)“數(shù)字化之家”作為始發(fā)點(diǎn)和展示窗口，擁有各種演示和展覽可能性與可行性。
除此之外，我們將通過成熟公司與初創(chuàng)公司和研究機(jī)構(gòu)的相互競(jìng)爭(zhēng)以及通過最佳實(shí)踐的例子(企業(yè)家相互學(xué)習(xí))支持公司的數(shù)字化進(jìn)程。
我們計(jì)劃成立一個(gè)“中小型企業(yè)數(shù)字化”特別工作組和一個(gè)一站式機(jī)構(gòu)。該特別工作組統(tǒng)籌各項(xiàng)活動(dòng)并對(duì)相關(guān)部門在重述改進(jìn)設(shè)計(jì)方面提供咨詢。其中還包括辦公室的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，該辦公室在一站式機(jī)構(gòu)概念下對(duì)特別工作組提供運(yùn)營(yíng)和促進(jìn)支持。
(七)以工業(yè)4.0實(shí)現(xiàn)德國(guó)生產(chǎn)區(qū)位的現(xiàn)代化
德國(guó)是世界領(lǐng)先的工業(yè)基地之一，因此，德國(guó)將從其競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位出發(fā)開始尋求工業(yè)4.0的最佳解決方案。德國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)占德國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。在生產(chǎn)技術(shù)中的許多數(shù)字創(chuàng)新方面，德國(guó)都處于領(lǐng)先地位。競(jìng)爭(zhēng)，特別是美國(guó)和東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)卻十分激烈。例如，美國(guó)的企業(yè)從2012年至2022年可獲得“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)制造創(chuàng)新”促進(jìn)支持，該項(xiàng)目金額達(dá)10億美元。
工業(yè)數(shù)字化僅僅為德國(guó)就開辟了截至2025年累計(jì)額外的4250億歐元價(jià)值創(chuàng)造潛力。根據(jù)預(yù)測(cè)，生產(chǎn)率將提升30%，每年提高效率為3.3%，每年將降低2.6%的成本費(fèi)用。在未來五年內(nèi)，以下行業(yè)將受益匪淺：汽車行業(yè)的增加銷售額525億歐元，增長(zhǎng)13.6%;機(jī)械制造(增加320億歐元，增長(zhǎng)13.2%)，流程工業(yè)(增加300億歐元，增長(zhǎng)8.1%)，電子行業(yè)(增加235億歐元，增長(zhǎng)13%)和ICT領(lǐng)域(增加150億歐元，增長(zhǎng)13.4%)。
隨著工業(yè)4.0的深化，我們的觀念和生產(chǎn)形式將徹底發(fā)生變化。工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的界限將變得模糊。全球競(jìng)爭(zhēng)仍然繼續(xù)在工業(yè)中以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)形式成為ICT領(lǐng)域的基礎(chǔ)。我們必須抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)利用和擴(kuò)大我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如在汽車的數(shù)字控制裝置或復(fù)雜的生產(chǎn)流程方面。為此，對(duì)于數(shù)字技術(shù)組成元素的自身能力必須大量拓展。只有這樣，我們才能利用我們的巨大潛能，通過新的商業(yè)模式創(chuàng)造出更加有效的、親近客戶的和節(jié)約資源的產(chǎn)品以及附加值。
然而，50%的德國(guó)企業(yè)都是以行業(yè)獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn)，以IT行業(yè)為例，專注于核心業(yè)務(wù)。同時(shí)，只有60%的德國(guó)企業(yè)對(duì)工業(yè)4.0做了良好的準(zhǔn)備。
這些數(shù)字表明，市場(chǎng)存在著大量支持和輔導(dǎo)需求，以使工業(yè)企業(yè)能夠發(fā)展適當(dāng)?shù)脑u(píng)估技能和能力。聯(lián)邦財(cái)政部在工業(yè)4.0平臺(tái)中與伙伴共同在經(jīng)濟(jì)與科學(xué)方面制定了實(shí)用主線和行動(dòng)建議，以下方面有所涉及：企業(yè)在工業(yè)4.0實(shí)施過程的標(biāo)準(zhǔn)化、IT安全、法律框架條件和工作、培訓(xùn)和進(jìn)修。在區(qū)域活動(dòng)中我們與當(dāng)?shù)毓ど虝?huì)一起收集關(guān)于工作結(jié)果信息，并以實(shí)例的形式給出對(duì)工業(yè)4.0的具體理解。
我們的目標(biāo)是：使德國(guó)成為世界上領(lǐng)先的工業(yè)4.0的供應(yīng)國(guó)和用戶國(guó)，并且由此成為最現(xiàn)代工業(yè)區(qū)位。我們想在數(shù)字化策略和新業(yè)務(wù)模式發(fā)展方面支持工業(yè)的中小型企業(yè)。我們相信：工作4.0提供了新的更多責(zé)任感卻更少體力要求的工作崗位可能性。為了開發(fā)和利用工業(yè)4.0的潛力，我們需要做到以下方面：
1.我們利用所有的中小型企業(yè)助力計(jì)劃，以提高工業(yè)中小型企業(yè)的敏銳度，使他們得知最新消息，并促進(jìn)其投資。
2.我們正計(jì)劃實(shí)施微電子產(chǎn)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)于工業(yè)4.0來說，離開微電子技術(shù)，必要的傳感器和機(jī)器/機(jī)器人的傳動(dòng)器以及獲得我們的數(shù)字主權(quán)都無法實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)致力于歐洲微電子研究與創(chuàng)新項(xiàng)目，政府相關(guān)部門也將在2017至2019年間撥款10億歐元參與該項(xiàng)目。
3.我們正在實(shí)施工業(yè)4.0平臺(tái)行動(dòng)倡議，該倡議在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上由5個(gè)該平臺(tái)的工作組提供，主要涉及領(lǐng)域?yàn)椋簶?biāo)準(zhǔn)化、法律框架條件、IT安全和勞動(dòng)。主題包括安全認(rèn)證和安全跨企業(yè)通訊、機(jī)械指令進(jìn)一步發(fā)展的必要性、標(biāo)準(zhǔn)化要求和培養(yǎng)員工在安全要求方面的相關(guān)知識(shí)和敏感度此外，該平臺(tái)還會(huì)發(fā)布IT安全的快速檢查列表。
4.我們正在制定一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃“工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化”。對(duì)此，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)及科技部將定期邀請(qǐng)相關(guān)人員和外部專家參與標(biāo)準(zhǔn)制定。目的是為一個(gè)步驟提出一個(gè)協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化。其中，工業(yè)4.0的參考架構(gòu)(RAMI4.0)起著核心作用，還將引入國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化組織中并且市場(chǎng)化。
5.我們還將加強(qiáng)國(guó)際合作。與重要的合作國(guó)的雙邊合作可以支持工業(yè)4.0的轉(zhuǎn)型過程。例如，與中國(guó)在工業(yè)4.0領(lǐng)域的雙邊合作可以加強(qiáng)德國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的地位。工業(yè)4.0平臺(tái)與美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司(IIC)在共同測(cè)試場(chǎng)的領(lǐng)域開展合作。
(八)數(shù)字化技術(shù)的研究、發(fā)展和創(chuàng)新再創(chuàng)新高
經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的成熟度可以通過研發(fā)轉(zhuǎn)讓得到很大程度的提高。工業(yè)4.0和大數(shù)據(jù)是目前的大勢(shì)所趨，也是德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部著力研發(fā)的技術(shù)重心。這次技術(shù)研發(fā)以建成高科技應(yīng)用的示范性展示方案為目的。此外由于中小企業(yè)作為數(shù)字化技術(shù)的提供者和使用者，我們將強(qiáng)有力地推動(dòng)“中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目”(ZIM)。
然而這些只是第一步。在全球競(jìng)爭(zhēng)激烈的區(qū)域，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新力很旺盛：例如在美國(guó)2012年申請(qǐng)的大數(shù)據(jù)解決方案領(lǐng)域的專利項(xiàng)目就占據(jù)了全部專利的49%，在德國(guó)卻低于5%。目前德國(guó)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析仍采用比較舊的技術(shù)，新技術(shù)只在不到1/4的所調(diào)查公司投入使用。只有1/5的公司評(píng)審了社會(huì)媒體數(shù)據(jù)的價(jià)值。
相比其他國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者，歐洲整體在IKT研究領(lǐng)域和數(shù)字化創(chuàng)新領(lǐng)域比較落后。一是歐洲在IKT研究領(lǐng)域只投入了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.21%——相比日本投入了0.57%，美國(guó)投入了0.58%，韓國(guó)投入了1.47%。二是在全球關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專利中歐洲只占6%——遠(yuǎn)低于美國(guó)、韓國(guó)和日本。三是在遠(yuǎn)程電訊方面的專利權(quán)上，美國(guó)達(dá)到了整個(gè)歐盟水平的5倍。
在加工流程中，3D打印技術(shù)扮演著越來越重要的角色。2013年，3D打印行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)全球銷售額由5.29億美元增長(zhǎng)到了30.7億美元，并在2020年預(yù)計(jì)突破210億美元(德國(guó)企業(yè)的份額為15%-20%)。在這個(gè)領(lǐng)域德國(guó)活躍著大約1000家企業(yè)，其中中小型企業(yè)(KMU)占有大約90%。目前這項(xiàng)技術(shù)主要運(yùn)用在快速建模(24.6%)和通用技術(shù)檢驗(yàn)上(28.9%)。其中快速加工和快速化工具生產(chǎn)(占9.6%)顯得越來越重要。
機(jī)器人技術(shù)也在很多領(lǐng)域有著很大的發(fā)展空間，尤其是在物料物流行業(yè)、勞動(dòng)密集型或者小批量加工的生產(chǎn)行業(yè)。世界機(jī)器人行業(yè)聯(lián)合會(huì)(IFR)期待于2017年全球范圍內(nèi)能夠在物流行業(yè)的服務(wù)性機(jī)器人(主要在生產(chǎn)方面)達(dá)到3億美元的銷售額。未來機(jī)器人技術(shù)在消費(fèi)品領(lǐng)域的前景也十分可觀。這里涉及到分工性的生產(chǎn)和供應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，他們的前景是十分巨大的。此外，健康和護(hù)理領(lǐng)域也作為未來機(jī)器人的潛在客戶值得高度關(guān)注。
家庭網(wǎng)絡(luò)化(智能家庭)很大程度上將通過數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行改造。“智能家庭根證書項(xiàng)目”是理解越過技術(shù)和系統(tǒng)制約的開放的網(wǎng)絡(luò)化整合平臺(tái)的第一步。只有這樣，才能代表德國(guó)眾多的中小企業(yè)的供應(yīng)商和生產(chǎn)者的利益，為他們進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路。
“云技術(shù)”實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地通過互聯(lián)網(wǎng)獲取數(shù)據(jù)，并借助分析軟件對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行加工。總體的商業(yè)活動(dòng)將會(huì)越來越快捷和靈活。
為了在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)水平上達(dá)到世界領(lǐng)先的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的水平，我們必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。此外中小企業(yè)的研究應(yīng)該得到稅務(wù)方面的支持。
應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：
1.折舊可能使得數(shù)字化技術(shù)的投資更具有吸引力。軟件和數(shù)字化技術(shù)方面的投資對(duì)企業(yè)的改革創(chuàng)新做出了巨大的貢獻(xiàn)。為了適應(yīng)越來越短的革新周期，數(shù)字化技術(shù)的軟、硬件及所有設(shè)備的折舊年限應(yīng)該縮短到三年。
2.我們要著力強(qiáng)化技術(shù)和使用領(lǐng)域以及燈塔項(xiàng)目的革新：在經(jīng)濟(jì)平臺(tái)領(lǐng)域的技術(shù)項(xiàng)目“智能服務(wù)世界”、在工業(yè)4.0和自制系統(tǒng)的“自動(dòng)化工業(yè)4.0”、在產(chǎn)品工程學(xué)、物流、機(jī)器人技術(shù)、3D工業(yè)化和工業(yè)交流方面的“PAICE”項(xiàng)目、在大小數(shù)據(jù)方面的“智能數(shù)據(jù)”就是具體的實(shí)踐例子。這些技術(shù)將會(huì)持續(xù)發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將出現(xiàn)新的課題，我們也將面臨著信息安全方面的挑戰(zhàn)。
3.我們要保持技術(shù)上的自主權(quán)：項(xiàng)目的構(gòu)想十分必要。這些項(xiàng)目在很大程度上使得歐盟和國(guó)際層面的研究和工業(yè)領(lǐng)域的合作伙伴聯(lián)結(jié)在一起。德國(guó)和歐洲的裝備必須為了滿足工業(yè)交流、數(shù)據(jù)分析的需要實(shí)時(shí)加強(qiáng)。
4.我們要對(duì)1000人以下的中小企業(yè)引進(jìn)稅務(wù)方面的改革和強(qiáng)化。雖然津貼會(huì)造成一定的損失，但是也可以享受到相應(yīng)的資助。
(九)推動(dòng)各年齡段數(shù)字化教育的實(shí)踐
“數(shù)字化學(xué)習(xí)”策略我們需要人人參與。數(shù)字化技術(shù)不能一概而論，而是要根據(jù)進(jìn)修任務(wù)的核心內(nèi)部開放性的評(píng)價(jià)。這項(xiàng)要求不是來源于經(jīng)濟(jì)和教育政治家。最新的調(diào)查顯示，73%的教師都支持這一舉措。
我們的目標(biāo)是：
1.到2025年每一個(gè)中小學(xué)畢業(yè)生有具有信息科學(xué)、演算法和編程的基本知識(shí)。做到這一點(diǎn)，必須在中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃中明確性提出這些必修內(nèi)容，也要對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。
2.到2025年德國(guó)在教育領(lǐng)域的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面躋身于領(lǐng)先地位。
3.2025年對(duì)于在職員工來說，在何處獲取最新的因特網(wǎng)知識(shí)將成為最重要的考慮。
4.2025年所有公共的、受資助的培訓(xùn)者都要在網(wǎng)上開展相應(yīng)的教學(xué)單元。
為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們必須在所有層面將數(shù)字化世界的培訓(xùn)安排妥當(dāng)：從中小學(xué)到雙元制教育模式、高中到職業(yè)培訓(xùn)都必須盡可能面面俱到。為了促進(jìn)數(shù)字化教育、優(yōu)化教育領(lǐng)域的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須開展聯(lián)邦州之間前所未有的密切合作。
基礎(chǔ)教育是數(shù)字化通識(shí)教育的關(guān)鍵。我們希望：
1.德國(guó)的中小學(xué)通過數(shù)字化媒體的使用能躋身于國(guó)際化領(lǐng)先水平。
2.企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)者的關(guān)系能更加緊密，例如可以通過使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熟悉創(chuàng)新和知識(shí)管理的經(jīng)濟(jì)理念來實(shí)現(xiàn)。
3.在教育培訓(xùn)領(lǐng)域加強(qiáng)“組建”，使數(shù)字化平臺(tái)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)更加便利，開發(fā)潛在的創(chuàng)新能力。職業(yè)的雙元式教育是滿足日后對(duì)專業(yè)人才需求的重要途徑。這日后也將成為“德國(guó)制造”優(yōu)良品牌的保證。
4.能一貫堅(jiān)持使職業(yè)教育符合數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)有的培訓(xùn)準(zhǔn)則和進(jìn)修準(zhǔn)則必須根據(jù)數(shù)字化能力的要求保持更新。這也就意味著，方法和問題解決方案必須得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在沒有自己獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，員工需要加強(qiáng)在創(chuàng)新過程中加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。
5.跨企業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)中心可以針對(duì)數(shù)字化技術(shù)提供較高水平的培訓(xùn)。因此，設(shè)備方面必要的投資應(yīng)該鼓勵(lì)。從2016-2018年每年都會(huì)有額外的800萬津貼可供使用。
6.雙元式職業(yè)教育培訓(xùn)必須和實(shí)踐緊密結(jié)合。這樣的話，不管是接受企業(yè)培訓(xùn)者還是高校畢業(yè)生都可以直接上崗。在軟件開發(fā)和編程行業(yè)雙元式教育實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)顯而易見。培訓(xùn)內(nèi)容、框架、四種信息行業(yè)的區(qū)分都將在受培訓(xùn)者、提供培訓(xùn)者、雇主、員工共同制定和審核(2016年秋季之前)。在這個(gè)前提下，信息系統(tǒng)電氣工程師、專業(yè)信息工程師、信息系統(tǒng)銷售、信息學(xué)銷售等職業(yè)將會(huì)得到規(guī)范和現(xiàn)代化。
7.我們的實(shí)踐要與時(shí)俱進(jìn)，既考慮到現(xiàn)存的職業(yè)，也要考慮到新生職業(yè)的要求。日前我們?cè)谂c社會(huì)合作伙伴討論電商行業(yè)的發(fā)展。高素質(zhì)的員工是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的基石。大學(xué)構(gòu)成了數(shù)字化改革的核心。
我們希望：
1.為了加強(qiáng)在MINT領(lǐng)域特別是信息科學(xué)領(lǐng)域已有的頂尖機(jī)構(gòu)的地位，我們想任命更多的大學(xué)教授職位，特別是大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件和信息安全。同時(shí)我們也會(huì)和經(jīng)濟(jì)開展緊密的合作，如提供第三方資助或者獎(jiǎng)學(xué)金資助。
2.信息科學(xué)、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡(luò)都是跨學(xué)科的，都可以在其他專業(yè)領(lǐng)域得到需要，比如經(jīng)濟(jì)科學(xué)、法律、政治和社會(huì)科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)能力必須兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)、政治方面的評(píng)定和調(diào)整的能力。就像企業(yè)需要的數(shù)字化技術(shù)也不單單是只在信息部門工作，總體經(jīng)濟(jì)水平也不單單是只需要統(tǒng)計(jì)信息行業(yè)的類似，數(shù)字化技術(shù)必須越過專業(yè)的限制。
3.我們要繼續(xù)加強(qiáng)高校擴(kuò)建工作，為了給經(jīng)濟(jì)帶來最頂尖的技術(shù)并使之服務(wù)于德國(guó)和歐洲。
4.網(wǎng)上提供的學(xué)習(xí)模塊，如“大容量網(wǎng)課”(MOOCs)日后要更好地與大學(xué)學(xué)習(xí)整合在一起。在線學(xué)習(xí)應(yīng)該作為傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式的有效補(bǔ)充。
由于技術(shù)的飛速發(fā)展，職業(yè)進(jìn)修已經(jīng)成為終身學(xué)習(xí)和工作4.0的關(guān)鍵。因此我們將：
1.強(qiáng)烈主張工會(huì)和雇主開辟更加靈活的、個(gè)人的數(shù)字化培訓(xùn)道路，這樣才能給員工傳授與實(shí)踐密切相關(guān)的、企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和與之互補(bǔ)的交流和項(xiàng)目工作的知識(shí)。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部對(duì)此已經(jīng)提出了對(duì)于職業(yè)進(jìn)修的框架和概念，特別是對(duì)于KMU的員工。這份框架在短時(shí)間內(nèi)將會(huì)公示，并作為試驗(yàn)版本供討論。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部也會(huì)在日后暫時(shí)性地督促試用。同時(shí)要注意到進(jìn)修者的責(zé)任和義務(wù)。
2.特別關(guān)注中小型企業(yè)，幫助他們順利持續(xù)地進(jìn)行員工的職業(yè)培訓(xùn)。工業(yè)技術(shù)的快速進(jìn)步對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和有經(jīng)驗(yàn)的人才提出了很大的需求。中小企業(yè)4.0將會(huì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)提供幫助和引導(dǎo)。
3.完善對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)框架之外的員工進(jìn)修的評(píng)估和認(rèn)證系統(tǒng)，可以提高職業(yè)培訓(xùn)的吸引力和透明度，我們也更加強(qiáng)調(diào)進(jìn)修的靈活性，同時(shí)也要讓網(wǎng)絡(luò)課程作為職業(yè)進(jìn)修的輔助課程。
4.加強(qiáng)媒體的競(jìng)爭(zhēng)力。使每一個(gè)人都有能力從網(wǎng)上進(jìn)行職業(yè)進(jìn)修并能后從自主評(píng)判眾多數(shù)字化資源的質(zhì)量及優(yōu)劣
(十)建立現(xiàn)代化的數(shù)字化代辦中心
今天在我們談?wù)摰綌?shù)字化時(shí)，提到的都是不全面的。為了激發(fā)數(shù)字化的活力和適用性，我們需要適時(shí)的政策制定以及執(zhí)行。為了回答關(guān)于數(shù)字化的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)和消費(fèi)者相關(guān)問題，僅僅是單純地把數(shù)字化提到議事日程是不夠的，還需要建立一個(gè)高效的、國(guó)際性的數(shù)字化代辦中心。數(shù)字化代辦中心將對(duì)聯(lián)邦政府政策的制定以及執(zhí)行提供權(quán)威、中立、持續(xù)的支持，并在數(shù)字化的進(jìn)程中站在經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者的立場(chǎng)上。
數(shù)字化代辦中心全面持久的努力將會(huì)讓德國(guó)成為國(guó)際上此行業(yè)的先驅(qū)。雖然在G7國(guó)家中有可比性的任務(wù)，但是他們的任務(wù)主要是電子化政府,而不是數(shù)字化的任務(wù)。
新的數(shù)字化代辦中心應(yīng)該立足于以下三個(gè)重要基石：職能整合能力、支持?jǐn)?shù)字化的議事日程、持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化能力。
數(shù)字化行業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值應(yīng)該將內(nèi)容、服務(wù)、使用及連通性、設(shè)備及用戶統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)。為了在解決數(shù)字化目標(biāo)爭(zhēng)端過程中預(yù)防“自建壁壘”的想法，標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全這些話題都必須被重視。
第一步要將數(shù)字化代辦中心的分析和執(zhí)行力明顯提高。此時(shí)要考慮到已有的新規(guī)定的任務(wù)。首先對(duì)市場(chǎng)的觀察要加強(qiáng)，尤其是實(shí)施新歐洲標(biāo)準(zhǔn)來保障網(wǎng)絡(luò)自由。在歐洲委員會(huì)最近的審查中對(duì)國(guó)家的由于數(shù)字化內(nèi)需而帶來的內(nèi)需控制中心任務(wù)的增多做出了預(yù)見。“數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)/網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”指揮部的建立，是代辦中心職能擴(kuò)大和整合的第一步。
到項(xiàng)目中期，數(shù)字化代辦中心應(yīng)該承擔(dān)起信息咨詢的任務(wù)，讓企業(yè)和消費(fèi)者知道官方當(dāng)局是他們權(quán)威的中心的咨詢?nèi)?，在遇到?zhí)行困難的時(shí)候可以尋求政策支持，化解困難。聯(lián)邦環(huán)保局和移民局也可以在建立數(shù)字化代辦中心事務(wù)上提供幫助，建立起一個(gè)解決商業(yè)挑戰(zhàn)和困難的中心。
目前我們?cè)O(shè)想中數(shù)字化代辦中心的工作如下：
1.分析、市場(chǎng)觀察、數(shù)字化報(bào)告。
2.對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者提供咨詢工作并可能的話，提供實(shí)質(zhì)性的幫助。
3.降低咨詢和協(xié)調(diào)費(fèi)用。
4.對(duì)重要行業(yè)(工業(yè)、服務(wù)業(yè))在數(shù)字化潛能使用方面提供支持。
5.調(diào)解糾紛和消費(fèi)者不滿。
6.與各城鎮(zhèn)、州、國(guó)家、歐洲和國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、聯(lián)合會(huì)和其他股份持有者保持聯(lián)系和合作。
除了強(qiáng)化數(shù)字化議事日程外，數(shù)字化代辦中心特別要注意在經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)方面的數(shù)字化持續(xù)建設(shè)。數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化一方面在改革，一方面在發(fā)展，這種動(dòng)態(tài)變化應(yīng)得到進(jìn)一步科學(xué)分析，得到持久技術(shù)評(píng)價(jià)。有了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，數(shù)字化代辦中心可以更好地發(fā)揮數(shù)字化領(lǐng)域政府“智庫”的作用。
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