《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》近日正式對外發(fā)布?！兑?guī)劃》提出“十二五”期間，我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展要堅持整體推進與重點跨越相結合的原則，選擇最有基礎和條件的重點方向作為突破口，集中力量重點推進，促進航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備等重點領域率先發(fā)展。
A、 突破五個關鍵領域 完成22項重點任務
《規(guī)劃》提出，培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)是關系國家綜合實力、技術水平和工業(yè)基礎的一項長期的重點任務。“十二五”期間，航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備產業(yè)發(fā)展的重點任務是：
（一）航空裝備——大型客機。
以滿足國內中心城市點對點、點對樞紐機場的市場需求為目標，以市場需求量大的150座級為切入點，按照安全、經濟、舒適和環(huán)保的要求，研制具有國際競爭力的150座級的C919單通道干線飛機，逐步形成產業(yè)化能力。開展未來型號前期研究。
———支線飛機。加快ARJ21-700型渦扇支線飛機研制，2012年前后取得中國適航當局的型號合格證和生產許可證，形成產業(yè)化能力，實現批量交付；2013年取得國外適航證書。同時，針對不同用戶需求開展改進改型，適時啟動加長型、公務型、貨運型飛機研制，實現系列化。加快新舟60系列的改進改型和市場推廣；適時啟動新型支線飛機研制。
———通用飛機和直升機。在具有產業(yè)基礎的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展社會效益好、市場需求大和經濟價值高的通用飛機，加快研制生產大型滅火和水上應急救援飛機，重點支持大中型特種飛機、中/重型直升機和高端公務機的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展6座（含）以下輕小型通用飛機、水上飛機、無人機、特種飛行器和2噸（含）以下直升機，充分利用已有/在研成熟通用飛機平臺，通過不斷改進、改型以及升級來滿足用戶需求。
———航空發(fā)動機。建立和完善航空發(fā)動機創(chuàng)新發(fā)展的工業(yè)體系，突破大型客機發(fā)動機關鍵核心技術，增強創(chuàng)新能力。加快新型航空發(fā)動機研制，開展大客商用發(fā)動機驗證機研制，2015年完成中法合作中等功率渦軸發(fā)動機的研制，建立發(fā)動機總裝生產線和實現批量交付。開展現有發(fā)動機改進改型。鼓勵和支持有條件的企業(yè)面向市場需要，采取多種方式發(fā)展輕小型發(fā)動機，發(fā)展發(fā)動機專項技術和相關配套件。
———航空設備。大力發(fā)展航空機載、任務、空管和地面設備及系統(tǒng)，促進專業(yè)化、系列化、貨架化和規(guī)?；l(fā)展，按照“系統(tǒng)、設備和器件”三個層次建立產業(yè)配套體系。以現有能力為核心，重點加快發(fā)展航電、通訊導航、液壓、燃油、環(huán)控、電源、起落架、二次動力、生活設施、防火、照明、健康監(jiān)控等系統(tǒng)供應商，逐步發(fā)展多個系統(tǒng)的集成供應商。大力發(fā)展低成本通用飛機的系統(tǒng)和設備。
（二）衛(wèi)星及應用
———航天運輸系統(tǒng)。繼續(xù)實施重大工程，完善現役運載火箭系列型譜，積極開展更大推力運載火箭關鍵技術攻關。
———應用衛(wèi)星系統(tǒng)。統(tǒng)籌發(fā)展氣象、海洋、資源、環(huán)境減災衛(wèi)星，構建完整體系，滿足多方面需求。積極發(fā)展新型通信廣播衛(wèi)星。
———衛(wèi)星地面系統(tǒng)。完善現有氣象、海洋衛(wèi)星地面系統(tǒng)數據接收站，組建國家陸地觀測衛(wèi)星數據中心；建設和完善通信廣播衛(wèi)星地面系統(tǒng)、衛(wèi)星地球站/地面關口站；建設和完善衛(wèi)星導航基準站、衛(wèi)星運行管理、衛(wèi)星數據處理等地面配套設施。加強導航接收機、通信終端芯片等關鍵元器件和衛(wèi)星地面設備的研制和產業(yè)化。
———衛(wèi)星應用系統(tǒng)。實施遙感應用示范工程，提高我國空間數據的自給率，大力推進行業(yè)和區(qū)域應用。大力推進衛(wèi)星通信在遠程教育、遠程醫(yī)療、應急通信等公共服務中的應用，積極支持直播衛(wèi)星的應用服務。推進衛(wèi)星導航在金融、電力、通信、交通、信息、農業(yè)、漁業(yè)等國家重點行業(yè)的應用，加強衛(wèi)星導航應用技術研究、產品開發(fā)和標準體系建設。
（三）軌道交通裝備
———動車組及客運列車。全面掌握動車組及客運列車技術，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善新一代高速動車組研制，開發(fā)適應高寒、高熱、高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術為基礎，結合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產品技術平臺與產業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。
———重載及快捷貨運列車。全面突破30t及以上軸重重載機車、160km/h速度快捷貨運機車和貨車技術，深入研究軸重與線路橋梁匹配關系、速度與牽引質量匹配關系、車輛與站場匹配關系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。
———城市軌道交通裝備。進一步加強城軌車輛系統(tǒng)集成技術研發(fā)，完善城軌車輛產品技術平臺，形成適應各個國家不同技術標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產品譜系，保持多樣性發(fā)展。開展低噪、低振動、節(jié)能產品，加強關鍵核心部件，如牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉向架、運控系統(tǒng)等，以及車輛車站機電設備、滅火系統(tǒng)、列車自動防護系統(tǒng)、列車自動駕駛系統(tǒng)等的技術研發(fā)與產業(yè)化。
———工程及養(yǎng)路機械裝備。全面突破工程及養(yǎng)路機械裝備關鍵技術，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)?；l(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機等新產品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機械裝備。
———信號及綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)。全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統(tǒng)技術體系，全面實現關鍵技術和裝備的研究開發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關鍵技術、智能化高速列車系統(tǒng)數據傳輸與處理平臺研究，開發(fā)城際先進的鐵路列控系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)等。
———關鍵核心零部件。重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、發(fā)動機、轉向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率制動裝置、供電高速開關等關鍵零部件的研發(fā)和制造，提高質量水平，滿足整機配套需求。
（四）海洋工程裝備
———海洋礦產資源開發(fā)裝備。以海洋油氣資源開發(fā)裝備為重點，大力發(fā)展半潛式鉆井/生產平臺、鉆井船、自升式鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置、物探船、起重鋪管船、海洋鉆采設備及其關鍵系統(tǒng)和設備、水下生產系統(tǒng)及水下立管等裝備；積極開展天然氣水合物、海底金屬礦產資源開發(fā)裝備的前期研究和技術儲備，為培育相關產業(yè)奠定基礎。
———海洋可再生能源和化學資源開發(fā)裝備。以海洋風能工程裝備為重點，大力發(fā)展海上及潮間帶風機安裝平臺（船）、海上風機運營維護船、海上及潮間帶風力發(fā)電裝備等，全面推進海洋可再生能源的產業(yè)化；以海水淡化和綜合利用裝備為重點，促進海洋化學資源開發(fā)裝備的產業(yè)化；積極開展海洋波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、海水提鋰、海水提鈾等開發(fā)裝備的前期研究和技術儲備。
———其他海洋資源開發(fā)裝備。以海上浮式石油儲備基地、海上后勤補給基地等裝備為重點，加快關鍵設計、建造技術的研究和攻關；積極開展海上機場、海上衛(wèi)星發(fā)射場等裝備的前期研究，為工程研制奠定技術基礎。
（五）智能制造裝備
———關鍵智能基礎共性技術。圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實現，重點突破新型傳感技術、模塊化與嵌入式控制系統(tǒng)設計技術等九大類共性、基礎關鍵智能技術，加強對共性智能技術、算法、軟件架構、軟件平臺、軟件系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)、大型復雜裝備系統(tǒng)仿真軟件的研發(fā)，為實現制造裝備和制造過程的智能化提供技術支撐。
———核心智能測控裝置與部件。重點開發(fā)新型傳感器及系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、智能儀表、精密儀器、工業(yè)機器人與專用機器人、精密傳動裝置、伺服控制機構和液氣密元件及系統(tǒng)等八大類典型的智能測控裝置和部件并實現產業(yè)化。
———重大智能制造集成裝備。重點開發(fā)石油石化智能成套設備、冶金智能成套設備、智能化成形和加工成套設備、自動化物流成套設備、建材制造成套設備、智能化食品制造生產線、智能化紡織成套裝備、智能化印刷裝備等八大類標志性的重大智能制造成套裝備。
———重點應用示范推廣領域。根據我國智能制造技術和智能測控裝置的發(fā)展水平，立足制造業(yè)，在“十二五”期間重點選擇在電力、節(jié)能環(huán)保、農業(yè)、資源開采、國防科技工業(yè)、基礎設施建設等6個國民經濟重點領域推廣應用，分步驟、分層次開展應用示范，形成通用性、標準化的應用平臺，加快推進技術、產業(yè)與應用的協(xié)同發(fā)展。
B、 提升產業(yè)創(chuàng)新能力 實施五大重點工程
《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國高端裝備發(fā)展要以推進高端裝備規(guī)?；l(fā)展為目標，針對國民經濟建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的需要，組織實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批核心關鍵技術，開發(fā)一批高端裝備產品并產業(yè)化，實現產業(yè)創(chuàng)新能力的整體提升。其中，率先推進的五大重點工程是：
重點工程一：支線飛機和通用航空產業(yè)化工程
以滿足我國民用航空運輸發(fā)展的需求為目標，突破支線飛機、通用飛機和直升機高可靠性、低成本、數字化設計與制造技術。推進ARJ21支線飛機的批量交付和系列化發(fā)展，支持新舟系列支線飛機改進改型，研制新型支線飛機，發(fā)展大中型噴氣公務機和新型通用飛機（含直升機）；開展支線飛機市場應用，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)開展通用航空服務試點示范。推動配套航空發(fā)動機，航空設備及航空維修、支援、租賃等產業(yè)配套體系建設。到2015年，我國支線飛機和通用航空產品發(fā)展能力大幅度提升。
重點工程二：空間基礎設施建設工程
建設時空協(xié)調、全天候、天地一體的地面配套設施；完善我國全球導航定位系統(tǒng)；啟動由大容量寬帶多媒體衛(wèi)星、全球移動通信衛(wèi)星等系統(tǒng)組成的空間信息高速公路建設。開展先進衛(wèi)星平臺、新型衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星遙感定量化應用等關鍵技術研發(fā)，推進重點行業(yè)和領域的衛(wèi)星系統(tǒng)應用示范，進一步提升衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位應用產業(yè)化水平。到2015年，形成長期連續(xù)穩(wěn)定運行、系統(tǒng)功能優(yōu)化的國家空間基礎設施骨干架構，大幅提升我國衛(wèi)星提供經濟社會發(fā)展需求空間信息的能力。
重點工程三：先進軌道交通裝備及關鍵部件創(chuàng)新發(fā)展工程
圍繞高速客運列車、重載貨運列車、城際及城市軌道交通車輛等高端軌道交通裝備的發(fā)展需求，建立現代軌道交通裝備的核心技術、關鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)、試驗驗證、標準及知識產權保護體系。開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動快速機車、30噸軸重機車與貨車、新型城軌車輛、大型施工裝備、多功能高效率大型養(yǎng)路機械。研究永磁電傳動、磁懸浮、列車制動、牽引控制、高鐵安全監(jiān)測、運營安全檢測及維修、通信信號等關鍵技術，研制輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉向架、牽引變流器、制動裝置等關鍵零部件，加強產業(yè)化，提升核心部件及系統(tǒng)創(chuàng)新能力。到2015年，形成具有世界先進水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。
重點工程四：深海工程裝備發(fā)展工程
圍繞海洋資源勘探、開采、儲存運輸和服務等四大核心環(huán)節(jié)，以突破600~3000米深水資源開發(fā)裝備關鍵技術為目標，重點突破深海浮式結構物水動力性能、結構設計和強度分析等關鍵共性技術，加快發(fā)展深海高性能物探船、浮式生產儲油卸油裝置、半潛式平臺等裝備及其關鍵配套設備和系統(tǒng)，建設液化天然氣浮式生產儲卸裝置等新型裝備總裝制造平臺，完善設計建造標準體系。到2015年，我國深海資源勘探開發(fā)裝備、關鍵設備和系統(tǒng)的配套能力大幅度提升。
重點工程五：智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程
圍繞智能制造過程中的感知、決策、執(zhí)行三個關鍵環(huán)節(jié)，突破新型傳感、高精度運動控制、故障診斷與健康維護等關鍵技術，大力推進智能儀表、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、關鍵執(zhí)行和傳動零部件的開發(fā)和產業(yè)化，開展基于機器人的自動化成形與加工裝備生產線、自動化倉儲與分揀系統(tǒng)以及數字化車間等一批典型標志性重大智能制造成套裝備，推進智能制造技術、智能測控裝備和智能基礎制造裝備在石油化工、煤炭開采、發(fā)電、環(huán)保、紡織、冶金、建材、機械加工、食品加工等典型制造領域中的示范應用。到2015年，智能制造裝備技術創(chuàng)新體系初步建成，具有知識產權的智能測控裝置及關鍵執(zhí)行和傳動零部件研制能力顯著增強。
C、 加大政府扶持力度 落實八項政策措施
對于高端裝備產業(yè)的發(fā)展，工信部裝備司相關負責人表示，在產業(yè)培育初期，要發(fā)揮政府的引導作用，加強規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，加快突破發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約?！兑?guī)劃》明確，要實施八大措施，確保高端裝備發(fā)展。
第一，加大金融財稅政策支持力度
繼續(xù)實施現行高端裝備及基礎件財稅支持政策。編制高端裝備制造業(yè)重點技術與產品目錄，加快實施重大產業(yè)創(chuàng)新工程，大力支持高端裝備及其關鍵零部件、配套系統(tǒng)的研發(fā)和產業(yè)化。鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對研制生產國家鼓勵發(fā)展的高端重大技術裝備，落實有關關鍵零部件、原材料進口稅收優(yōu)惠政策。積極研究完善針對高端裝備制造業(yè)公共服務體系和重大創(chuàng)新工程的相關進口稅收政策。建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品品種，支持高端裝備制造企業(yè)融資、規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮現有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉型升級，發(fā)展高端裝備；鼓勵支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)上市，引導創(chuàng)業(yè)投資和股權投資向高端裝備制造領域傾斜；鼓勵金融租賃公司開展高端裝備的融資租賃業(yè)務。
第二，大力實施技術改造
鼓勵支持企業(yè)加大技術改造，加強產業(yè)基礎能力建設，大力發(fā)展高端裝備所需關鍵基礎件，如精密軸承、高精度齒輪傳動裝置，工程機械用高壓柱塞泵/電動機、密封件等基礎零部件。加強基礎研究和產品試驗驗證工作，提高高端裝備制造業(yè)的技術服務能力和水平，加快產品的技術升級。大力提高加工設備水平，推廣先進工藝技術，推進制造過程信息處理、生產控制、資源管理、質量檢測、環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程化再造，實現產品設計、制造、測試等環(huán)節(jié)的自動化，提高產品穩(wěn)定性和生產效率，提升制造過程的綠色化和智能化水平。
第三，著力加強技術創(chuàng)新
健全產業(yè)創(chuàng)新體系，支持產業(yè)技術平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設，不斷提高技術創(chuàng)新水平，增強為全行業(yè)服務的能力。加大技術創(chuàng)新力度，繼續(xù)抓緊抓好高檔數控機床與基礎制造裝備、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等科技重大專項的實施工作，加強與戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程的銜接，突破和掌握關鍵核心共性技術，加大關鍵制造裝備研發(fā)力度，加強軍民創(chuàng)新資源集成融合，支持促進技術成果工程化，為提升高端裝備產業(yè)化能力提供強有力支撐。
第四，優(yōu)化產業(yè)組織結構
以促進高端裝備制造規(guī)?；?、集約化發(fā)展為目標，組織和引導高端裝備制造領域的骨干力量，建立集產學研用為一體的高端裝備產業(yè)聯盟，在科研開發(fā)、市場開拓、業(yè)務分包等方面開展合作，實現重大技術突破和科技成果產業(yè)化。大力推動優(yōu)勢企業(yè)實施品牌強企、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓海內外市場，強強聯合，跨國跨地區(qū)并購重組，做大規(guī)模，做強實力，加快培育形成一批擁有知識產權的知名品牌，主業(yè)突出、帶動明顯、具有國際競爭力的跨國大企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模經濟效益顯著的基礎零部件、工藝輔具和適宜專業(yè)化發(fā)展的配套產品制造企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，形成一大批具有競爭優(yōu)勢的專、精、特、新中小企業(yè)。
第五，突出質量品牌建設
實施質量品牌提升工程，鼓勵企業(yè)建立專利聯盟，聯合構筑專利共享平臺，擁有關鍵技術和前沿技術的知識產權。建立完善高端裝備及其技術、關鍵系統(tǒng)、零部件的研發(fā)、試驗驗證及知識產權保護體系。鼓勵和支持企業(yè)在質量、安全、環(huán)保等方面采用國際標準和國外先進標準，強化高端裝備可靠性技術研究與應用，提升裝備產品質量和安全性、可靠性、實用性。鼓勵企業(yè)提升品牌層次，擴大品牌影響，支持自有品牌在境外的商標注冊和專利申請，促進自有品牌跨國經營與國際化發(fā)展。
第六，加大市場培育力度
充分發(fā)揮市場的基礎性作用，加大機制體制創(chuàng)新力度，著力規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境。建立依托重大工程發(fā)展高端裝備的機制，鼓勵由裝備使用單位和制造企業(yè)共同開發(fā)高端裝備。建立高端裝備首臺套保險機制和示范應用制度，加大對首臺套及配套系統(tǒng)推廣應用的支持。探索建立高端裝備發(fā)展與重大項目審批的聯動機制，對于重點領域工程項目的所需裝備，組織使用單位、制造企業(yè)聯合制定裝備聯合攻關方案，并加快實施。完善招投標制度，加強對招投標工作的指導和監(jiān)管。推動配套設備及高端裝備維修、支援、租賃、服務等產業(yè)配套體系建設。加快建立健全有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重點產業(yè)技術標準體系，組織實施智能制造示范工程，以應用拉動產業(yè)發(fā)展。
第七，加強人才隊伍建設
加快實施《裝備制造人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011~2020年）》，依托國家相關人才工程、計劃，大力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略。以建設創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導，統(tǒng)籌裝備制造經濟管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才隊伍建設。加大海外高層次人才和國外智力引進工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進程。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培訓機構的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。完善人才評價體系，健全激勵與分配機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
第八，提升對外合作水平
充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā)機構，支持國外企業(yè)和國內企業(yè)開展高端裝備聯合研發(fā)和創(chuàng)新。支持國內企業(yè)“走出去”，并購或參股國外高端裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構，支持國內企業(yè)培育國際化品牌，開展國際化經營，多層次參與國際合作。
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