２００５～２０３０年電力需求預測及發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳敬儒

        我國還處于社會主義初級階段，人均主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費量水平較低，不少還低于世界人均水平，與發(fā)達國家比差距更大，實現(xiàn)全面小康并進一步達到中等發(fā)達國家水平，任重道遠，前景光明。
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟進入了快速發(fā)展時期，特別是本世紀以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的快速發(fā)展，拉動重工業(yè)和電力工業(yè)以超過前２０年平均發(fā)展速度的高速不斷增長，趨勢還在繼續(xù)。２０００～２００５年國內(nèi)生產(chǎn)總值由９９２１５億元增至１８３６８６億元，年均增長９．６％，發(fā)電量由１３６８５億千瓦時增至２４９７５億千瓦時，年均增長１２．８％，電力彈性系數(shù)１．３２，顯著超過了前２０年的均值０．８。２００６年國內(nèi)生產(chǎn)總值達２１０８７１億元，增長１１．１％，發(fā)電量２８３４４億千瓦時，增長１３．５％，２００７年上半年發(fā)電量１４８５０億千瓦時，同比增長１６％。這一趨勢能持續(xù)多久，今后將如何發(fā)展，這是全國上下十分關(guān)心的問題。
　　

一、２００５～２０３０年發(fā)電量及發(fā)電裝機容量預測
　　

        經(jīng)過２０多年的努力，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體系，并不斷進行完善。２０００年以來的經(jīng)濟快速發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟體制進一步解放生產(chǎn)力的成果，黨和政府進行了正確的引導，加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展基本上是正常的、健康的。增強了綜合國力，提高了人民生活水平，縮小了和發(fā)達國家在人均經(jīng)濟水平上的差距，為今后發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　鑒于我國人均經(jīng)濟水平仍較低，發(fā)展的必要性和潛力很大，國內(nèi)外專家普遍認為我國經(jīng)濟在今后一、二十年仍將處于快速增長期，我們同意這一基本分析判斷，２０２０年實現(xiàn)全面小康，本世紀中達到中等發(fā)達國家水平都需要經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，提高人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、主要工農(nóng)產(chǎn)品消費量的水平。在科學發(fā)展構(gòu)建和諧社會等一系列正確方針引導下，我國已具備經(jīng)濟社會繼續(xù)快速發(fā)展的條件，但增長速度將逐步減慢。因此我們按國內(nèi)生產(chǎn)總值“十一五”后三年年均增長９％，２０１１～２０１５年增速８％，２０１６～２０２０年增速７％，２０２１～２０３０年增速５％為基礎(chǔ)，進行發(fā)電量和發(fā)電裝機容量預測，同時測算２０１０年后增長率低一個百分點左右的低方案供參考。
　　測算采用電力彈性系數(shù)法。１９８１～２０００年我國電力彈性系數(shù)為０．８，“十五”期間因重工業(yè)的發(fā)展速度大大超過前２０年及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，電力彈性系數(shù)升高至１．３３，這兩年繼續(xù)保持這一趨勢，２００６年為１．２２，今年預計為１．３０左右。但這難以持久，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗力度的加大，人均重工業(yè)產(chǎn)品達到一定水平后增速下降，電力彈性系數(shù)將逐步降低到１以下。在預測中“十一五”后三年電力彈性系數(shù)下降不會太多，采用０．９５，２０１１～２０１５年采用前２０年平均值０．８，２０１６～２０２０年降到０．７５，２０２１～２０３０年進一步降到０．７，達到發(fā)達國家先進水平。低方案中“十一五”后三年電力彈性系數(shù)采用０．９，其余與基準方案相同。按此預測２００５～２０３０年發(fā)電量、發(fā)電裝容量水平如下。
　　基準方案：２０１０年發(fā)電量４１７００億千瓦時，發(fā)電裝機容量９．２億千瓦；２０１５年發(fā)電量５６９００億千瓦時，發(fā)電裝機容量１２．６億千瓦；２０２０年發(fā)電量７４３００億千瓦時，發(fā)電量機容量１６．５億千瓦；２０３０年發(fā)電量１０４５００億千瓦時，發(fā)電裝機容量２３億千瓦。
　　低方案：２０１０年發(fā)電量４１２００億千瓦時，發(fā)電量裝機容量９．１億千瓦，２０１５年發(fā)電量５４１００億千瓦時，發(fā)電裝機容量１２億千瓦，２０２０年發(fā)電量６７４００億千瓦時，發(fā)電裝機容量１４．８億千瓦，２０３０年發(fā)電量９２５００億千瓦時，發(fā)電裝機容量２０億千瓦。
　　上述預測水平是否可能實現(xiàn)，制約因素主要有兩個，一是能源資源是否可以滿足需要，二是環(huán)境保護條件是否許可。我們研究后認為應該堅定不移地建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持改革開放，科學發(fā)展，和諧發(fā)展。人均用電水平２０１０年３０９８千瓦時／年，達到世界人均水平，２０３０年７２０６千瓦時／年，接近中等發(fā)達國家人均水平，能源供應有可能，污染氣體排放總量低于目前水平的目標，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

二、電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究
　　

        根據(jù)以上預測發(fā)電量、發(fā)電裝機容量水平，發(fā)電需要一次能源數(shù)量巨大，發(fā)電占一次能源比重不斷提高。２００５年我國發(fā)電用一次能源８．５６億噸標準煤，占全國一次能源消費量２２．２５億噸標準煤的３８．５％，在節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上初步預測：２０１０年約需１３．４７億噸標準煤，２０１５年１７．８１億噸標準煤，２０２０年２３．０３億噸標準煤，２０３０年達到３１．３５億噸標準煤，占一次能源消費比重將提高到５０％以上。
　　如何解決數(shù)量巨大的發(fā)電能源供應問題和環(huán)境保護問題，是研究今后電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點關(guān)鍵。初步研究有以下幾方面。
　?。保l(fā)電能源應多能并舉，以煤為主，積極利用國內(nèi)外兩種資源，以本國資源為主，逐步擴大進口。
　　我國煤炭、水電資源豐富，油氣較少。資源條件決定我國歷來發(fā)電能源構(gòu)成以煤為主、水電次之，其他較少。今后還將基本保持這一格局，但結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，煤電比重下降，核電、可再生能源發(fā)電、燃氣發(fā)電比重增加。一方面要加快開發(fā)利用國內(nèi)煤炭資源，重點開發(fā)內(nèi)蒙古、陜北、寧東、山西、貴州等省煤炭資源，同時加快開發(fā)利用新疆豐富的煤炭資源。此外還要根據(jù)環(huán)保、用電、調(diào)峰等需要，增大天然氣進口量用于發(fā)電。
　　今年上半年廣東進口液化天然氣已部分用于發(fā)電，我國進口煤炭２８００萬噸（減去出口，凈進口４００萬噸）大部分用于發(fā)電。逐步擴大利用進口能源用于發(fā)電，將是電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。不增大利用進口能源，我國電力工業(yè)就難以持續(xù)快速發(fā)展。
　　世界上用電水平高的發(fā)達國家，除地廣人少資源豐富的俄羅斯、加拿大外，一次能源都不能自給，發(fā)電能源部分也靠進口。美國國土面積和我國差不多，人口只有３億，２００４年能源自給率為０．７０６，同年日本為０．１８２，法國０．５，德國０．３９，意大利０．１６３，西班牙０．２２９，韓國０．１５。
　　我國國土面積僅占世界陸地面積６．４％，人口占世界２０％，人均擁有的能源資源不到世界人均水平的一半。在人均用電水平較低時，發(fā)電能源可以自給，在發(fā)展到人均用電超過世界人均水平后，發(fā)電能源不能自給，需增加進口，這是十分正常和必要的。
　?。玻纳齐娫唇Y(jié)構(gòu)，大力加快水電、可再生能源發(fā)電、核電發(fā)展。
　　改善電源結(jié)構(gòu)，大力加快水電、核電及其他可再生能源發(fā)電，節(jié)約資源，改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是電力工業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。
　　水電是清潔可再生能源，我國水電資源豐富，已查明技術(shù)可開發(fā)儲量５．４１６億千瓦，發(fā)電量２．４７萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)儲量４．１０８億千瓦，發(fā)電量１．７５萬億千瓦時。２００５年我國水電裝機１１７３９萬千瓦，發(fā)電量３９６４億千瓦時，開發(fā)潛力很大。
　　我國水電資源有兩大特點：一是地區(qū)上分布不均勻，東、中部較少，８０％左右集中在西部，西部又集中在四川、云南、西藏三?。▍^(qū)）。東、中部地區(qū)的水電資源大部分得到較好開發(fā)利用，今后開發(fā)的重點將集中在西部。
　　二是時間上分配不均衡，豐水期電量多，枯水期電量少，且相差很大。加快開發(fā)西部水電必須和西電東送、強化電網(wǎng)相結(jié)合。
　　我國水電建設布局已鋪開，目前在建規(guī)模約有１億多千瓦，重點在長江三峽、金沙江中下游、瀾滄江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、黃河上游等干支流梯級水電站，規(guī)劃開發(fā)怒江梯級水電，加強西藏水電的前期工作。根據(jù)工程建設安排和前期工作情況，預計“十一五”期間可新增水電７０００多萬先千瓦，裝機達到１．９億千瓦，“十二五”及“十三五”各投產(chǎn)約７０００萬千瓦左右，２０１５年達２．６億千瓦，２０２０年達３．３億千瓦（其中抽水蓄能約４０００萬千瓦）。發(fā)電量１００００億千瓦時。２０２１～２０３０投產(chǎn)約１億千瓦，２０３０年水電裝機將達４．３億千瓦（其中抽水蓄能約６０００萬千瓦）。發(fā)電量１３０００億千瓦時。全國大中型水電經(jīng)濟可開發(fā)容量９０％左右將得到開發(fā)利用。西藏東部怒江上游松塔（４２０萬千瓦）、瀾滄江上游及川藏交界處金沙江上游巴塘（２１２萬千瓦）等梯級水電站開發(fā)已拉開了藏電東送的序幕。開發(fā)雅魯藏布江干支流梯級水電站（７２９６．５萬千瓦）的前期工作啟動。中小水電除西藏外將基本得到開發(fā)利用，此外將根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰需要建設一批抽水蓄能電站。
　　隨著化石燃料供需日趨緊張，資源越來越少，應用化石能源造成的環(huán)境問題日益嚴重。上世紀８０年代起，世界各國十分重視開發(fā)利用可再生能源，作為解決今后能源供應改善環(huán)境的重要戰(zhàn)略措施。歐盟提出可再生能源占一次能源消費比重２０１０年達到１２％，２０２０年２０％，２０５０年達到５０％。我國也非常重視，頒布了《可再生能源法》，在政策上大力支持，制定了《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展目標及政策措施。國內(nèi)外實踐證明，發(fā)展可再生能源發(fā)電必須著重做好三項政策措施：１．<