截至12月2日，玉溪市江川縣的所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停工一周了。
11月24日晚上8點(diǎn)30分左右，江川縣“王牌煙花火炮廠”發(fā)生了一起爆炸事故。該廠裝藥車間的2名工人在事故中當(dāng)場遇難，4名工人不同程度被炸傷、燒傷。次日深夜，江川縣召開了全縣煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的緊急會議，會議決定：立即對江川全縣的煙花爆竹企業(yè)實(shí)施全線停產(chǎn)整頓的措施。
諷刺的是，就在發(fā)生爆炸事故的前一天，云南省、玉溪市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在江川指導(dǎo)、調(diào)研過煙花爆竹企業(yè)的相關(guān)安全工作。在此之前的很長一段時(shí)間里，江川縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也曾對全縣的煙花爆竹行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、檢查，從未間斷。據(jù)介紹，今年以來，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)對“王牌煙花火炮廠”進(jìn)行了18次檢查，但最終還是在年底出了事。
停產(chǎn)令下，廠區(qū)一片蕭瑟
12月1日下午，江川縣城下起了小雨，刮著瑟瑟寒風(fēng)。
在出事的“王牌煙花火炮廠”，廠門口豎著一塊“停車接受登記”的牌子。看守工廠大門的，是個(gè)老人。他拿出本子，仔細(xì)登記著來訪車輛的信息，寫完后一揮手，示意通行。
距廠區(qū)大門不遠(yuǎn)處，一間裝修講究的平房建在一片開闊地上，門前一塊牌子上標(biāo)明，這里就是王牌煙花火炮廠的辦公室所在地。辦公室門前懸掛著安全責(zé)任告示牌，寫明了該廠的負(fù)責(zé)人——“王家任，江川王牌煙花火炮廠廠長”。
推門進(jìn)入，辦公室內(nèi)，數(shù)名工作人員正圍坐在電暖氣旁取暖。有人正在吸水煙筒，呼嚕作響。從眾人的面部表情上能察覺，他們的心情都不好，即便圍坐在一起，但彼此之間都不怎么交談。
得知我們的來意后，眾人半晌無語。一名工作人員說，事發(fā)第二天，王牌煙花火炮廠就被上面勒令停產(chǎn)，所有工人也全部閑了下來。至于廠長，“廠長出去了。出了這么大的事，他還能坐得住嗎？”
不知道廠長王家任當(dāng)時(shí)是什么想法，即便我們已在電話中與他進(jìn)行了數(shù)次溝通，他都拒絕了采訪，理由是“正在處理事故善后”。
走出辦公室，寒風(fēng)中，路過的兩名工人正在慢條斯理地踱步。無人生產(chǎn)的廠區(qū)顯得空曠、冷寂。這個(gè)占地?cái)?shù)百畝、可容納數(shù)百名工人同時(shí)操作的廠區(qū)，早已人去屋空。距事故發(fā)生已經(jīng)一周時(shí)間了，可廠里并沒有復(fù)工的跡象，工人們無事可干，只能成天呆在廠里的簡陋宿舍內(nèi)，靠看電視、打撲克來打發(fā)時(shí)間。他們沒人知道什么時(shí)候開工，只知道廠里的領(lǐng)導(dǎo)曾專門叮囑他們：“先不要走，事情總會有轉(zhuǎn)機(jī)，或許不久后就能正常開工了。”
順著工人所指的方向，車行幾分鐘后，就來到了發(fā)生煙花爆炸的廠房，這里，一片支離破碎的景象。車間屋頂?shù)氖尥咴庥鼍薮蟮谋_擊力后，被全部掀翻，摔碎在地上，大量等待裝藥的爆竹外殼暴露在外，淋了雨之后，爆竹外殼變形、扭曲，如同垃圾一樣堆在一起。更讓人觸目驚心的是，鋼鐵結(jié)構(gòu)的裝藥機(jī)器竟然如同麻花一樣，歪歪扭扭地纏繞著。
事發(fā)至今，盡管當(dāng)?shù)卣闪⒌氖鹿事?lián)合調(diào)查組尚沒有對事故原因做出詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，但有一點(diǎn)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門已經(jīng)明確：生產(chǎn)廠家涉嫌超員、超量等違規(guī)操作。根據(jù)規(guī)定操作要求，裝藥車間原本只能安排4人進(jìn)行操作；但事故所造成的傷亡者有6人——“超員”的事實(shí)很明顯。
賺錢機(jī)會溜走了，廠長們急壞了
元旦、春節(jié)臨近，正是煙花爆竹生產(chǎn)的黃金時(shí)間。以往到了每年的這個(gè)時(shí)候，江川各個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)廠家都開足馬力、全力趕工。然而今年的此時(shí)，卻由于這起嚴(yán)重事故的發(fā)生，導(dǎo)致江川煙花爆竹企業(yè)全部停產(chǎn)。
與“王牌煙花火炮廠”相隔不遠(yuǎn)的，是一家名為“三街金甲煙花火炮廠”的工廠。緊靠路邊的廠區(qū)辦公室外，幾名工人正閑坐在門前的臺階上，有一搭沒一搭地聊著天；辦公室內(nèi)，幾名工作人員開著電視，卻一直沒有將目光聚集在熒屏上，相反，他們各自斜靠在椅子上，打著盹兒。
就在這時(shí)，工人陳曉麗走了進(jìn)來，大聲嚷嚷“咋個(gè)還不開工”。叫嚷聲驚醒了幾名工作人員，他們一下子站了起來，不停地向她解釋。之后，陳曉麗氣哼哼地坐在了椅子上，嘴里依舊嘟囔著：“我沒上過學(xué)，我不懂你們說的，但是工廠老不開工，我怎么養(yǎng)家、怎么養(yǎng)活小孩？”工作人員也只能無奈地訕笑著。
“倉庫的存貨基本上快空了！如果還不能及時(shí)開工，我怕這個(gè)年都不好過。”面對倉庫存貨即將告罄的窘境，三街金甲煙花火炮廠的負(fù)責(zé)人說，他為生產(chǎn)的事急得上了火，滿嘴水泡。
“政府讓我們停工，我們就停了。
下一步……不知道到底該怎么辦。”在江川“星興煙花火炮廠”的辦公室內(nèi)，一名女工作人員獨(dú)自呆坐著。這家工廠年輕的廠長張春寶則是眉頭緊皺。他犯愁的，正是現(xiàn)在的“停產(chǎn)”局面。在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的黃金時(shí)間里不得不停產(chǎn)，在張春寶看來，由此帶來的損失實(shí)在太大。
與張春寶有同樣苦惱的廠長，還有很多。在江川“文星閣煙花火炮廠”，負(fù)責(zé)人表示，以往這時(shí)正是各廠家出貨量最大的時(shí)候，但現(xiàn)在因?yàn)樯a(chǎn)暫停，大量訂單無法予以準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)。到現(xiàn)在，全行業(yè)停產(chǎn)整頓已經(jīng)持續(xù)了一周左右，是否還將持續(xù)更長的時(shí)間？所有廠長心里都沒譜。
江川“大莊壽翁花炮廠”的廠長史紹發(fā)則顯得焦躁不安。他前后借貸了上百萬元資金，投入企業(yè)經(jīng)營，原本指望今年賺上一筆，及時(shí)還上部分貸款。而今，看著絲毫沒有復(fù)工跡象的工廠，史紹發(fā)說，他對“賺錢”已經(jīng)不抱任何指望。
究竟要停產(chǎn)多久呢？幾乎所有的煙花爆竹廠廠長都清楚都記得，就在今年7月10日，江川路居高龍?zhí)稛熁ɑ鹋趶S的第4幢裝藥房也曾發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人失蹤。此后，在長達(dá)40多天的時(shí)間里，江川全縣的煙花爆竹企業(yè)都停止生產(chǎn)，進(jìn)行整頓。
“4-4-4-4-2”結(jié)構(gòu)背后的隱憂
“王牌煙花火炮廠為什么會出事？為什么我們一年跑了18次，還是要出事？”江川縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?；筛惫砷L黃志明坦言，作為高危行業(yè)，煙花爆竹企業(yè)原本就應(yīng)該是一些具有相當(dāng)素質(zhì)的人才進(jìn)入，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，江川當(dāng)?shù)啬壳皬氖聼熁ū裰谱鞯?，大多?shù)人是文盲、半文盲。
在日常安全檢查中，黃志明就多次發(fā)現(xiàn)，在江川當(dāng)?shù)氐臒熁ū衿髽I(yè)里做工的，除了存在大量文化水平較低的人員外，甚至還有老人。“有的人老到連牙齒都快掉光了，都還在廠里做工。你想想，他們的安全意識從哪兒來？”
大量不合格務(wù)工人員的進(jìn)入，導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全隱患無法有效杜絕。黃志明的說法也得到了不少企業(yè)負(fù)責(zé)人的證實(shí)。然而，一個(gè)摻雜著經(jīng)濟(jì)和管理問題的“怪圈”確實(shí)存在。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在江川當(dāng)?shù)卣畤?yán)格的管制之下，整個(gè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已難見較大收益，這在一定程度上會產(chǎn)生“限制作用”——一方面是從業(yè)者收入低，另一方面還要承擔(dān)高危行業(yè)的不安全因素，這導(dǎo)致了一些具有較高文化素質(zhì)的人不愿進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。
現(xiàn)實(shí)的問題，對江川縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長趙雄偉來說，早已心知肚明。然而在趙雄偉看來，想在短時(shí)間內(nèi)徹底改變這個(gè)現(xiàn)狀，是很難的。
據(jù)趙雄偉介紹，在江川，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生甚至大中專畢業(yè)生都不愿進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。“就是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大。他們哪怕干其他的事，每月只賺幾百塊錢，都不愿去掙煙花火炮廠的上千元工資。”
高素質(zhì)人才的極度缺乏，導(dǎo)致江川當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)品的研發(fā)能力嚴(yán)重不足。
黃志明知道，國內(nèi)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，在湖南瀏陽。那里的煙花爆竹企業(yè)設(shè)有專門的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷研制新的煙花爆竹產(chǎn)品，呈現(xiàn)著“推陳出新”的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。反觀江川的煙花爆竹企業(yè)，長久以來卻一直保持著一種“小打小鬧”的狀況。“都是使用別人淘汰的技術(shù)繼續(xù)生產(chǎn)。”
這個(gè)問題，通過江川煙花爆竹商會會長楊建明的說法，也許更形象一些。楊建明稱，當(dāng)?shù)氐臒熁ū衿髽I(yè)為“4-4-4-4-2”結(jié)構(gòu)。“這是什么意思呢？江川18家煙花爆竹企業(yè)的負(fù)責(zé)人中，有4個(gè)年紀(jì)在60歲以上的，他們是隨波逐流；有4個(gè)不識字的，他們是胡思亂想；有4個(gè)小學(xué)生（指小學(xué)文化水平），小富即安；有4個(gè)初中生與2個(gè)高中生，心有余而力不足。”
“每次都是立即整改，還是會出事”
12月2日下午，江川縣18家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人齊聚該縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會議室，集體商議本行業(yè)下一步的發(fā)展思路。會議一開始，氣氛就十分熱烈，廠長們圍繞著“下一步成立一個(gè)大的集團(tuán)公司”的想法，熱烈討論著。
談起王牌煙花火炮廠11月24日發(fā)生的爆炸事故，縣安監(jiān)局副局長趙雄偉連稱“無奈”。他說，當(dāng)?shù)卣恢币詠?，都對煙花爆竹這個(gè)“高危行業(yè)”高度重視，經(jīng)常去企業(yè)檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，“基本上占了我們?nèi)粘９ぷ髁康?0%-80%”。而對于王牌煙花火炮廠的日常安全生產(chǎn)檢查，今年以來（截至事發(fā)當(dāng)日），已經(jīng)檢查了18次，也要求整改了18次。“每次都能發(fā)現(xiàn)安全隱患，每次都是立即整改，誰知道它還是會出事……”
談及這次事故，趙雄偉有些尷尬。他解釋說，安監(jiān)部門面對的是一直與火藥等危險(xiǎn)物品打交道的煙花爆竹企業(yè)，誰都無法保證一次事故都不出。
據(jù)介紹，為了盡量避免全縣的煙花爆竹企業(yè)出事故，江川縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)部還專門成立了“江川煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”，辦公室有5名工作人員，幾乎天天都要下工廠，實(shí)地進(jìn)行安全隱患排查工作。
但是，一提起江川煙花爆竹行業(yè)，江川縣安監(jiān)局?；筛惫砷L黃志明就覺得頭痛。自從負(fù)責(zé)起“江川煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”的日常工作后，黃志明的日常工作就是天天與煙花爆竹企業(yè)打交道。一般情況下，除了安排1-2名工作人員值班，他每天都要帶人下廠，進(jìn)行日常安全檢查。
“晚上睡覺不能關(guān)手機(jī)，一聽見電話響我就擔(dān)心，就怕那些廠子出事。”黃志明連聲抱怨，“心臟都受不了了。”
對于一些企業(yè)負(fù)責(zé)人所說的“煙花爆竹企業(yè)并非當(dāng)?shù)丶{稅大戶，導(dǎo)致政府部門只重安全，不管企業(yè)自身效益”的說法，黃志明表示，他比較理解這種說法。
黃志明介紹，江川煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)卣呢?cái)政稅收貢獻(xiàn)的確不大，全部18家煙花爆竹企業(yè)的年繳稅額，甚至比不上兩三家經(jīng)營良好的中小型飯店。但是，由于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，帶動(dòng)了很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)問題，其所帶來的社會效益仍然無可比擬。也正因?yàn)槿绱耍?dāng)?shù)卣呀?jīng)成立了由政府牽頭組成的煙花爆竹行業(yè)調(diào)研小組，并在近期多次召集全縣18家煙花爆竹企業(yè)集體開會，共同研究討論江川煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的下一步可持續(xù)發(fā)展之路。
企業(yè)逐利，政府求穩(wěn)，矛盾如何調(diào)和？
針對安全問題，江川縣的處理機(jī)制是：一旦出現(xiàn)死亡1人的安全責(zé)任事故，全行業(yè)就將面臨停產(chǎn)整頓。對此，眾企業(yè)負(fù)責(zé)人雖頗有微詞，卻也表示“可以理解”。畢竟人命關(guān)天，作為管理著數(shù)百名工人的煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們不可能不擔(dān)心安全事故。企業(yè)主們一直試圖證明，自己并非只要效益，不顧安全。
“我以前一根白頭發(fā)都沒有，自從開了這個(gè)廠子以后，現(xiàn)在你看看，白了多少了？”江川楊家咀“忠武煙花爆竹廠”廠長李忠武指著自己的腦袋說，開了煙花爆竹廠之后，經(jīng)常夜不能寐，“就害怕廠子里出事。一旦出事，我一輩子的積蓄就全賠進(jìn)去了。”
黃志明表示，企業(yè)負(fù)責(zé)人的確害怕安全事故，因?yàn)橐坏┏鍪?，除了面臨巨額的賠償之外，還要面臨政府部門的處罰。根據(jù)黃志明的長期了解，江川煙花爆竹企業(yè)各負(fù)責(zé)人的年收益約在100萬元左右。但各企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，他們的年收益只有30萬元-50萬元左右。想賺錢，“不出事”是重要的前提。
然而，事實(shí)并不樂觀。在江川當(dāng)?shù)?，很多的煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人私下都曾表示：從事這個(gè)行業(yè)，出事是必然的，不出事是偶然的。這種看法是否會導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)“輕視生產(chǎn)安全”的趨勢呢？
僅從這幾年發(fā)生在江川煙花爆竹企業(yè)的較大安全責(zé)任事故來看，絕大多數(shù)事故都屬于違章、違規(guī)操作。
在煙花爆竹生產(chǎn)這個(gè)問題上，政府和企業(yè)各懷心事。一邊要求安全為大，一邊則是效益優(yōu)先。在趙雄偉看來，由于政企雙方都有各自側(cè)重的考慮因素，最終導(dǎo)致政府安監(jiān)部門在嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查措施時(shí)，或多或少會引起企業(yè)經(jīng)營者的不滿。
在江川煙花爆竹行業(yè)者圈子里，還有著一種說法：“如果政府在注重生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，能進(jìn)一步給企業(yè)留足充分的發(fā)展空間與經(jīng)營自主權(quán)，那么，江川整個(gè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值將從現(xiàn)在的1億元左右，猛增至約3億元。”
這種說法是否屬實(shí)，我們不得而知。只是我們不愿再次看到，那些以生命作為代價(jià)而換來的所謂“經(jīng)濟(jì)效益”。
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