危險性極大的瀏陽花炮生產(chǎn)，正因?yàn)橐幌盗械纳a(chǎn)改革，慢慢向安全生產(chǎn)綠洲轉(zhuǎn)變。2005年，市安監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，全國每創(chuàng)造約一億元的GDP，生產(chǎn)事故死亡人數(shù)為1人；而瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值事故死亡人數(shù)為0.6人；2010年，花炮產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值事故死亡率為0.11，大大低于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了“安全可控、事故可防”的目標(biāo)。
雖然花炮安全生產(chǎn)系數(shù)領(lǐng)跑全國平均系數(shù)，但在花炮安全生產(chǎn)方面，瀏陽卻是自己和自己在賽跑。這條跑道沒有終點(diǎn)，卻有明確的方向——大步邁向安全綠洲。
12年完成兩輪工廠化改造
上世紀(jì)九十年代，花炮生產(chǎn)自發(fā)式、小農(nóng)式的生產(chǎn)模式使得瀏陽如同坐在火山口。“有的利用廢棄學(xué)校，有的利用舊祠堂，還有的利用生產(chǎn)隊曾經(jīng)的保管室作為生產(chǎn)廠房。”花炮安全專家羅建社介紹說。
面對花炮生產(chǎn)的種種安全問題，業(yè)界提出了花炮產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)該繼續(xù)存在的質(zhì)疑。當(dāng)時，瀏陽則力排眾議，第一個提出花炮產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，并開始以“工廠化、打擊非法生產(chǎn)”為主題掀起了一場前所未有的安全改造。
工廠化改造和產(chǎn)權(quán)置換也隨即鋪開，花炮生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻大幅抬高——1993年以前，只要是有舊證，就能換新證；1995年，必須有廠房才能換證；1997年，根據(jù)廠房數(shù)量發(fā)放對應(yīng)等級許可證。對此，國際煙花協(xié)會秘書長劉東輝表示，由于安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，之前的一些大型、規(guī)范化企業(yè)也進(jìn)入到了工廠化改造程序。
危險工序單人單棟單間操作、防爆堤、防火隔離帶、消防水池、風(fēng)雨走廊等安全保障設(shè)施相繼被要求落實(shí)。到去年為止，瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)第二輪工廠化改造完成。羅建社認(rèn)為，工廠化改造注重了生產(chǎn)條件與生產(chǎn)能力匹配，極大地推進(jìn)花炮生產(chǎn)向安全綠洲邁進(jìn)。
生產(chǎn)流程機(jī)械化程度提高
2009年第九屆中國（瀏陽）國際花炮節(jié)期間，第二屆全國煙花爆竹安全論壇在瀏陽開幕，“以機(jī)械化提升花炮生產(chǎn)安全”成了140多位與會者討論的焦點(diǎn)。而在此之前，瀏陽已逐步開展生產(chǎn)流程機(jī)械化改造。
本世紀(jì)初，由于歐洲一些國家對花炮安全事故特別敏感，曾一度質(zhì)疑我國的花炮質(zhì)量、安全措施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化問題。再加上一些企業(yè)仍以手工生產(chǎn)為主，瀏陽即下決心在花炮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮栽牧稀⒐に?、環(huán)保為核心的三大革命，主動與南京理工大學(xué)、北京理工大學(xué)等國內(nèi)數(shù)十家科研院校對接。
亮子調(diào)壓機(jī)、結(jié)鞭機(jī)、泥底機(jī)、禮花彈敷球機(jī)等大量機(jī)械應(yīng)運(yùn)而生；國內(nèi)首創(chuàng)的可替代氯化酸鉀的新材料“華安一號”、賽硫磺、包膜鉀等新型原材料也相繼問世。
2010年，意在人和藥分離的花炮和藥機(jī)通過了國家鑒定，正式開始投產(chǎn)，這意味著花炮行業(yè)最危險的工序也有望實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
隨著一些高危、高勞動強(qiáng)度工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，花炮生產(chǎn)“安全可控、事故可防”的目標(biāo)得到維系，瀏陽對花炮安全生產(chǎn)要求也更加嚴(yán)格。
瀏陽“花炮產(chǎn)業(yè)集群十二五規(guī)劃”顯示，2015年，瀏陽市花炮產(chǎn)業(yè)集群機(jī)械化生產(chǎn)普及率將達(dá)到80%。與之對應(yīng)，到2015年花炮產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元，花炮產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值死亡率控制在0.1以內(nèi)。
安全監(jiān)管重心實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)移
羅建社表示，工廠化改造之初，由于花炮企業(yè)從業(yè)以及管理人員大都是過去家庭作坊成員，管理和操作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)操作，所以提升人員技術(shù)、意識很是關(guān)鍵。一份統(tǒng)計報告也顯示，花炮生產(chǎn)安全事故很大一部分是由于操作不當(dāng)引起的。
在出臺眾多安全監(jiān)管文件和政策之后，2004年，瀏陽再次下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納管理暫行辦法》等文件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由“人工巡查”向“自動化實(shí)時智能監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。同時，瀏陽成立了煙花爆竹稽查大隊，加強(qiáng)對花炮的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，重拳出擊，查處花炮非法生產(chǎn)，違反安全規(guī)章等行為。
與此同時，瀏陽花炮安全工作重心實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)移”：由事后“滅火”型向事前“防火”型轉(zhuǎn)移，由被動“堵禁”型向主動“引導(dǎo)”型轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)“人治”型向現(xiàn)代“法治”型轉(zhuǎn)移。
安全責(zé)任重于泰山，但是如果監(jiān)管者不受任何監(jiān)督，也不利于安全工作的開展。為此，瀏陽市把主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的安監(jiān)局納入了檢察院、監(jiān)察局的監(jiān)督視野。目前，從生產(chǎn)到管理，一個立體的安全監(jiān)管體系已經(jīng)形成。
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